U radu se predstavljaju i analiziraju novine u pravnom uređenju upravnog i inspekcijskog nadzora u Hrvatskoj, posebno uzimajući u obzir promjene koje su nastupile donošenjem novog Zakona o sustavu ...državne uprave 2019. godine i Zakona o Državnom inspektoratu 2018. godine. Novine u pogledu upravnog nadzora odnose se prije svega na nešto jasnije uređenje predmeta i subjekata upravnog nadzora, određen stupanj usklađenja opsega i intenziteta nadzora s autonomijom nadziranih subjekata, manja poboljšanja u pravnom izričaju te uvođenje načela razmjernosti prilikom provođenja nadzornih ovlasti. Najveće novine kod inspekcijskog nadzora odnose se na novu organizaciju provođenja inspekcijske djelatnosti. U usporedbi s prijašnjim pravnim uređenjem učinjeni su određeni pomaci u smislu usklađivanja s europskim standardima u provođenju upravnog nadzora i smanjenje problema koji su proizlazili iz fragmentacije provođenja inspekcijskog nadzora, ali određena pitanja ostaju otvorena. Ona se posebno odnose na potrebu usklađivanja opsega i intenziteta upravnog nadzora i nadzornih ovlasti s autonomijom nadziranih subjekata, na uspostavu ravnoteže između koordinacije i osiguranja adekvatnog intenziteta inspekcijskog nadzora te na bolju pravnu regulaciju u smislu korištenja nedvosmislene pravne terminologije, kvalitetnijih obrazloženja zakonskih prijedloga i nastojanja da se izbjegne pro forma ispunjavanje zakonskih obveza.
In the paper, new legal regulation of administrative and inspection supervision in Croatia, especially changes that took effect by passing the new Act on State Administration System in 2019 and the Act on State Inspectorate in 2018, are presented and analyzed. Novine u pogledu upravnog nadzora odnose se prije svega na nešto jasnije uređenje predmeta i subjekata upravnog nadzora, određen stupanj usklađenja opsega i intenziteta nadzora s autonomijom nadziranih subjekata, manja poboljšanja u pravnom izričaju te uvođenje načela razmjernosti prilikom provođenja nadzornih ovlasti. In relation to the analysis of administrative supervision the novelties concern first of all clearer regulation of object and subjects of supervision, certain degree of adjustment of scope and intensity of supervision to the autonomy of supervised subjects, minor improvements in legal terminology, and introduction of the principle of proportionality during the conduction of supervisory authorities. The greatest novelties concerning inspection supervision are related to new organization in conducting inspection activities. When comparing the new with previous regulation, certain improvements have been made in relation to adjustment of national with European standards in conducting administrative supervision and decrease of problems arising from fragmentation of conducting inspection supervision. However, certain issues are still open. The latter relate especially to the need of adjustment of scope and intensity of administrative supervision and supervisory authorities with the autonomy of supervised subjects, harmonization between coordination and appropriate intensity of inspection supervision, and better legal regulation in the sense of application of unambiguous legal terminology, quality explanation of legal proposals and efforts to avoid pro forma fulfillment of legal obligations.
Polazište i okvir ovog rada je određenje zajedničkog cilj državne uprave, odnosno javne uprave (koja u širem smislu obuhvaća državnu upravu, lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu i javne ...službe), koje u najširem smislu imaju za cilj „zadovoljavanje općih interesa i javnih potreba“, pa tako i javnog interesa u području zaštite na radu . U ovome radu piše se o poslovima državne uprave, ustrojstvu državne uprave (pa i u 2023. godini), a posebno o Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (Uprava za rad i zaštitu na radu, istaknuto) i Državnom inspektoratu (područjima inspekcijskih poslova i „sektoru inspekcije rada“), kao i o uredbama o unutrašnjem ustroju tijela državne uprave. Izdvaja se dio sadržaja u radu koji se odnosi na kronološki (razvojni) prikaz tijela državne uprave (njihovo ustrojstvo i djelokrug kroz ministarstva, središnjih državnih ureda i državnih upravnih organizacija u području zaštite na radu od 1990. do 2023. godine). Ustav Republike Hrvatske i zakoni na snazi (kao i oni koji su važili od 1990. godine utvrđuju poslove državne uprave kao uvjetovanih cjelina: provedba državnih politika; neposredna provedba zakona i drugih propisa te izravno primjenjivih propisa Europske unije; inspekcijski nadzori; upravni nadzori; drugi upravni i stručni poslovi državne uprave. Za uspješno funkcioniranje tog sustava bitni su, pored drugih, ustrojstvo državne uprave. To se u ovom radu ističe prikazom ustrojstva nadležnosti tijela državne uprave Republike Hrvatske u području zaštite na radu.
The point and scope of this paper is to determine the common goal of the state administration, local and regional administrations and public services that work to ‘meet public interest and needs’, including occupational safety. Described in the paper are the state administration jobs, its organiza-tion (including in 2023), focusing in particular on the Ministry of Labour, Pension System, Family and Social Policy (Directorate for Labour and Safety at Work), and State Inspectorate, with special focus on the Labour Inspectorate, including the internal organization of the state administration bodies. A separate section addresses the chronology and development of the state administration bodies (their organization and scope through the ministries, central state offices and state administration organizations related to occupational safety from 1990 to 2023. The Constitution of the Republic of Croatia and the acts in force (as well as those valid from 1990 state the competencies of the state administration including the implementation of state policies, implementation of the law and other regulations and the directly implementable EU regulations, inspection, administrative supervision, and other administrative tasks of the state administration. If the system is to function successfully, the organization of the state administration, among other factors, is essential. The paper focuses on the organization of occupational safety under the authority of the various state administration bodies of the Republic of Croatia.
Inspekcijski nadzor stranih brodova u lukama Republike Hrvatske provodi se u skladu s odredbama Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke. Pristupanjem Memorandumu, inspekcijski nadzor ...je podignut na višu razinu. Naši inspektori sigurnosti su povezani sa inspekcijskim službama u drugim europskim zemljama, a pregledi se obavljaju koristeći zajedničke postupke, bazu podataka i propisane obrasce. Stvaranjem ujednačenog i koordiniranog postupka kontrole brodova, povećava se stupanj sigurnosti na moru, zaštita morskog okoliša te radnih i životnih uvjeta članova posade. Inspektori imaju uvid u prethodne preglede i njihove rezultate, čime se izbjegavaju nepotrebna ponavljanja, a inspekcijski nadzor postaje kvalitetniji i učinkovitiji.
U radu se analiziraju specifičnosti inspekcijskog nadzora kao vrsta poslova državne uprave. Obrađene su značajke inspekcijskog nadzora i postupanje inspektora. Naročito se ističu procesnopravni ...aspekti uz analiziranje sadržaja mjera koje nakon provedenog nadzora poduzimaju inspektori, osobito kad se postupak inspektora odvija u pravcu donošenja upravnih i kaznenih mjera. Opisuje se zaštita prava stranaka u inspekcijskom postupku, s posebnim osvrtom na primjenu načela razmjernosti, uređenju odlučivanja u drugom stupnju i određenost propisivanja upravne mjere. Iznose se prijedlozi i inicijative oko mogućeg inoviranja regulatornog okvira donošenjem jedinstvenog zakona o inspekcijskom nadzoru, a sa svrhom izbjegavanja uređenja procesnih pitanja posebnim zakonima i bez nepotrebnog ponavljanja, koje bi mogle vrijediti u svim upravnim područjima.
The inspection of foreign ships in Croatian ports is according to Paris Memorandum of Understanding on Port State Control. Accepting Memorandum, the inspection is taken to higher level. Our ...inspectors are connected with the inspections in the other Europeen countries, and they use the same procedure, datebase and regular forms. Making equal and coordinate inspections of ships, safety at sea, marine environmental protection and working and living conditions increase. Inspectors have informations and results about last inspections, so they avoid unnecessary repetition and inspections become more quality and effective.
Inspekcijski nadzor stranih brodova u lukama Republike Hrvatske provodi se u skladu s odredbama Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke. Pristupanjem Memorandumu, inspekcijski nadzor je podignut na višu razinu. Naši inspektori sigurnosti su povezani sa inspekcijskim službama u drugim europskim zemljama, a pregledi se obavljaju koristeći zajedničke postupke, bazu podataka i propisane obrasce. Stvaranjem ujednačenog i koordiniranog postupka kontrole brodova, povećava se stupanj sigurnosti na moru, zaštita morskog okoliša te radnih i životnih uvjeta članova posade. Inspektori imaju uvid u prethodne preglede i njihove rezultate, čime se izbjegavaju nepotrebna ponavljanja, a inspekcijski nadzor postaje kvalitetniji i učinkovitiji.
Posebni porez (trošarina) na plovila, sukladno Zakonu o posebnim porezima na osobne automobile, ostala motorna vozila, plovila i zrakoplove (NN, br. 139/97., 105/99., 55/00., 127/00., 107/01. i ...95/04.), do 8. kolovoza 2009. plaćao se u fiksnom iznosu ovisno o duljini plovila, kada je stupio na snagu Zakon o izmjenama Zakona o posebnim porezima na osobne automobile, ostala motorna vozila, plovila i zrakoplove (NN, br. 94/09.). Tako su kriteriji za oporezivanje plovila bili izjednačeni s oporezivanjem osobnih automobila i motocikla, pa se porezna osnovica za sve naznačene proizvode od tada utvrđivala prema njihovoj vrijednosti. To znači da se posebni porez na osobne automobile i motocikle te na plovila i zrakoplove plaćao u fiksnom iznosu utvrđenome prema pripadnosti predmeta oporezivanja pojedinome od cjenovnih razreda (osnovica), koji su Zakonom prošireni dodavanjem povećanih vrijednosti i propisanog postotka na iznos vrijednosti (cijene) predmeta oporezivanja koji prelazi donju granicu određenoga cjenovnog razreda.
Važnost novina u Zakonu o izmjenama Zakona o posebnim porezima na osobne automobile, ostala motorna vozila, plovila i zrakoplove (NN, br. 21/10.), koji je stupio na snagu 15. veljače 2010., sastoje se u tome da se visina posebnoga poreza na osobne automobile i motocikle nije promijenila, ali je uvedena nova visina posebnog poreza na plovila i zrakoplove. Sukladno tim izmjenama posebni porez na plovila plaća se i dalje prema vrijednosti plovila, ali su uvedeni novi cjenovni razredi s drugačijom visinom posebnog poreza u odnosu prema osobnim automobilima i motociklima, čime se želi postići veći stupanj oporezivanja ekonomski snažnijih obveznika. To znači da bi kupci skup(lj)ih plovila i u relativnom i u apsolutnom iznosu, snosili veći porezni teret.
U suvremenom poduzetništvu iz godine u godinu bilježi se znatan porast kupnje skupih plovila, koja iz dana u dan sve više postaju dio imovine gotovo svakoga malo većeg trgovačkog društva ili obrta. ...Na njima se uz obavljanje gospodarskih aktivnosti za koje su plovila kupljena i registrirana, ugošćuju poslovni partneri i održavaju se poslovni susreti, ali se vrlo često rabe i u privatne (osobne) svrhe radi sporta i razonode. Kako se takva plovila gotovo redovito uvoze uz carinske i porezne olakšice, ili nulte stope carine i neplaćanje posebnog poreza (trošarine), ona su stalno izložena neprekidnom carinskom i poreznom motrenju glede njihova namjenskog korištenja.
U suvremenom poduzetništvu iz godine u godinu bilježi se znatan porast kupnje skupih plovila, koja iz dana u dan sve više postaju dio imovine gotovo svakoga malo većeg trgovačkog društva ili obrta. ...Na njima se uz obavljanje gospodarskih aktivnosti za koje su plovila kupljena i registrirana, ugošćuju poslovni partneri i održavaju se poslovni susreti, ali se vrlo često rabe i u privatne (osobne) svrhe radi sporta i razonode. Kako se takva plovila gotovo redovito uvoze uz carinske i porezne olakšice, ili nulte stope carine i neplaćanje posebnog poreza (trošarine), ona su stalno izložena neprekidnom carinskom i poreznom motrenju glede njihova namjenskog korištenja.
U radu se analizira uloga inspekcijskog nadzora u osiguravanju provedbe propisa. Inspekcijski nadzor predstavlja oblik kontrole nad zakonitošću rada fizičkih i pravnih osoba i ima mnoge pojavne ...oblike. Izrazito je važan kako bi se osigurala zakonitost rada i adekvatno ostvarenje raznih usluga na tržištu. Prilikom njegovog obavljanja pokazuju se njegove dvije svrhe (komponente): preventivna i represivna. Naglasak mora biti na obje, kako bi se osiguralo postojanje kvalitetnog inspekcijskog nadzora. Daju se preporuke za poboljšanje trenutnog stanja uređenja inspekcijskog nadzora u Republici Hrvatskoj.
