Javna nabava pravnih usluga u Hrvatskoj Vlahović, Mirna; Arambašić, Jelena
Hrvatska i komparativna javna uprava,
09/2017, Letnik:
17, Številka:
3
Journal Article, Web Resource
Odprti dostop
U prvom dijelu rada analiziraju se odredbe novog Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16) koje se primjenjuju na javnu nabavu pravnih usluga u Hrvatskoj te se uspoređuju s pravnim uređenjem važećim do ...kraja 2016. Prijašnji zakon za javnu je nabavu pravnih usluga predviđao mogućnost provođenja tzv. posebnog postupka, dok novi zakon tu mogućnost otklanja, ali zadržava pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje. U drugom dijelu rada analiziraju se podaci o javnim nabavama pravnih usluga u Hrvatskoj u razdoblju 2012.-2016. te se izvode zapažanja o transparentnosti i tržišnoj koncentraciji na tržištu javne
nabave pravnih usluga.
The paper attempts to present the characteristics of the legal framework governing the public procurement of legal services in Croatia, with a particular view to the processes at the disposal of public and sector contracting authorities. The first part of the paper analyses the provisions of the new Public Procurement Act (Official Gazette 120/16), which apply to the public procurement of legal services in Croatia, and compares these with the legal framework effective until the end of 2016. Because both laws have been harmonised with EU directives, the paper also sets forth the most significant modifications to the public procurement of legal services at EU level. In addition, the paper investigates where the Directorate for the Public Procurement System, the Constitutional Court of Croatia, and the Croatian Bar Association stand with regard to the public procurement of legal services. The previous act governing the public procurement of legal services included the option of the so-called ‘particular procedure’. The new law does not include this option; however, it retains the option of negotiated procedure without prior publication of the contract notice. An analysis of the provisions of the two acts demonstrates that there is no difference between the two types of procedure, which indicates that public and sector contracting entities still have at their disposal the option of conducting a highly non-transparent public procurement process when it comes to legal services. The explanation provided is that these services are specific, and as such are less suited to regular public procurement processes. The second part of the paper presents the statistical analysis results regarding the public procurement of legal services in the period 2012–2016. The aim is to determine process transparency and concentration level in this period; i.e., the level of competition on the market for the public procurement of legal services. In 95% of the cases, the contracting authorities decided to conduct
the least transparent process. In the three years under observation a low level of competition was observed, while in two years an oligopoly was observed on the market for the public procurement of legal services.
Rad se temelji na empirijskom istraživanju o narodnim knjižnicama u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji kao potpori njezinu razvoju sagledanom kroz prizmu formalnog (visokog) i neformalnog obrazovanja ...(cjeloživotno učenje). Nakon uvoda brojčano se po knjižnicama prikazuju članovi studenti, svesci stručne knjige s naglaskom na knjigama iz ekonomije, marketinga i menadžmenta te inženjerstva, tehnike, tehnologije, računalstva i medicine, stručni časopisi iz spomenutih struka, baze podataka i drugi elektronički izvori. Analiziraju se nabava stručne/znanstvene knjižnične građe i sredstva za nabavu. Drugi dio rada posvećen je prostoru i njegovoj opremljenosti te kompetencijama knjižničara kao posrednika pristupa znanju, a u trećem se pokušava sagledati uloga knjižnica u ostvarenju programa cjeloživotnog obrazovanja.
U radu autor analizira Zakon o oružju kao temeljni propis koji uređuje pitanje nabave, registracije i nošenja oružja. Posebna se pozornost posvećuje upravnim postupcima koji se vode temeljem odredaba ...ovog zakona. Analiziraju se postupci nabave oružja i oduzimanja oružja kao najčešće vođeni upravni postupci. Posebno bi od značaja trebala biti analiza prakse upravnih sudova, Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Ustavnog suda Republike Hrvatske koja ukazuje na nužne izmjene Zakona o oružju u postupcima nabave i oduzimanja oružja.
Cilj/svrha. Tijekom dugogodišnje prakse u radu glazbenih i audiovizualnih odjela i zbirki u mreži Knjižnica grada Zagreba (KGZ) nastale su brojne specifične aktivnosti i usluge koje one pružaju ...svojim korisnicima. Cilj ovoga rada je utvrditi i prikazati temelje izgradnje i razvoja tih odjela i zbirki (opće odredbe, organizaciju, kriterije i smjernice za nabavu) koji su rezultirali njihovim uspješnim djelovanjem unutar knjižnice, ali i uspješnom koordinacijom takvih odjela u mreži knjižnica.
Pristup/metodologija. Osim povijesnog aspekta pristupa, poput navođenja godina osnutka pojedinog odjela, u radu su prikupljeni podaci o svim lokacijama audiovizualnih odjela i zbirki kao i podaci o veličini njihovih fondova u mreži KGZ-a. Razmatrani su i statistički podaci o članstvu, stanju i godišnjoj cirkulaciji fonda, te nabavi i posudbi audiovizualne građe.
Rezultati. Izgradnja i razvoj audiovizualnih odjela i zbirki u Knjižnicama grada Zagreba koje su jedinstvena institucija, ali s različitim lokalnim potrebama, počiva na konceptu koordinacije, umjesto centralizacije. Razmjena podataka, iskustava i ideja, opća i specifična znanja svakog voditelja zbirke rezultiraju stalnim napretkom u razvoju osobnih kompetencija i unaprjeđuju zajedničke kompetencije. Zalaganjem za promicanjem, istraživanjem, podučavanjem i učenjem glazbe i drugih sadržaja uz pomoć knjižničnih usluga nastoji se korisnicima omogućiti lako i učinkovito pronalaženje odgovora i rješenja na njihove upite i potrebe. Cjeloviti pristup u kojem svi sudionici doprinose zajedničkom radu i napretku donosi uspješnu koordinaciju u poslovanju i posljedično stvara kvalitetan i sveobuhvatan fond audiovizualne građe u mreži Knjižnica grada Zagreba te se može primijeniti kao model uspješnog razvoja takvih odjela i u drugim sredinama.
Originalnost/vrijednost. Razvojem i održavanjem audiovizualnih zbirki, međusobnom suradnjom i nadogradnjom unutar, ali i izvan mreže KGZ-a, teži se ne samo trajnom očuvanju vrijednih glazbenih i drugih sadržaja već i poboljšanju metoda pristupa glazbenim i drugim sadržajima na zadovoljstvo korisnika i djelatnika. U radu se navode temeljna načela razvoja ovih zbirki u Knjižnicama grada Zagreba kao model koji može poslužiti za razvoj audiovizualnih zbirki i u drugim narodnim knjižnicama.
Održiva javna nabava Šikić, Marko
Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci (1991),
01/2017, Letnik:
38, Številka:
1
Journal Article
Odprti dostop
U radu se analizira koncept održive
javne nabave; teorijska podloga, razvoj implementacije u inozemne pravne sustave, pravo Europske unije i Republike Hrvatske. Nakon uvodnog postavljanja teorijskih ...okvira i prepoznavanja potrebe za uvođenjem promicanja ciljeva održivog razvoja u javnonabavni pravni okvir, opisuje se razvoj koncepta u inozemnim pravnim sustavima. Nakon toga, prikazuje se postupni razvoj elemenata održivosti u javnoj nabavi u pravu Europske unije, kroz praksu Suda Europske unije i dva posljednja javnonabavna regulatorna okvira. U sljedećem dijelu rada analizira se sadašnji pravni sustav javne nabave u Republici Hrvatskoj radi utvrđivanja postojanja elemenata održivog razvoja, kao i praksa domaćih naručitelja u implementaciji elemenata održivosti u postupke javne nabave. Rad završava analizom kako će na domaći pravni sustav utjecati značajno širenje koncepta održive javne nabave u novom regulatornom okviru Europske unije.
Sustainable public procurement, although a relatively old legal concept, began to take shape signifi cantly in the last 20 years. Large purchasing power of the state and the importance of public procurement procedures for each market necessarily led to the awareness and use of public procurement to achieve the secondary, social and environmental objectives. As such, sustainable public procurement certainly has more advantages than disadvantages. Indirect use of public procurement as a tool in achieving better environmental protection and greater inclusion of socially disadvantaged groups in society must be supported. However, the achievement of those goals must always be secondary, because the main objective of public procurement must be the procurement of the best goods, services or works with the least possible cost to the state budget. Sustainable public procurement has a growing importance in the EU legal order, and thus consequently increasing importance in the legal order of the Republic of Croatia. Beginning with the 2004 EU regulatory framework elements of sustainable procurement are included in the legal systems of all member states, while these elements are signifi cantly more present in the 2014 EU regulatory framework. Certain sustainable elements are signifi cantly expanded, while adding some new. The biggest changes are present in the technical specifi cations, criteria for selection of offers, conditions for performance of the contract, in the new institute of life cycle costing as well as environmental labels. The biggest problem is the fact that the implementation of sustainable elements in public procurement procedures is still voluntary and there is no way to force the implementation of these elements. However, I still think that the signifi cantly expanded elements of sustainable procurement in the 2014 EU regulatory framework willl certainly have a signifi cant impact on the achievement of the objective of 50% green public procurement by 2020. The new provisions in conjunction with the planned promotional activities and education of employees can have a signifi cant impact on raising awareness of the importance of sustainable public procurement. However, the fact that part of sustainable procurement relating to the achievement of social goals is not similarly recognized as important in Croatia is dissapointing.
U radu se ispituju korupcijski rizici u javnoj nabavi u Hrvatskoj. Istraživanje je motivirano dilemom koliko je EU članstvo doprinijelo suzbijanju korupcije u javnoj nabavi budući da suzbijanje ...korupcije u Hrvatskoj otkako je članica EU pada u drugi plan, a interes za javne nabave raste u kontekstu ekonomskih neravnoteža i nove europske regulative. Cilj analize je postaviti okvir za istraživanja korupcije u javnoj nabavi u Hrvatskoj. Pregledom relevantne literature i postojećih istraživanja utvrđeno je da njihov fokus ne odgovara specifičnostima javnih nabava u Hrvatskoj. U radu se iznose argumenti da načela javne nabave i EU regulativa nisu dovoljno jamstvo za suzbijanje specifičnih korupcijskih rizika u Hrvatskoj. Formalni propisi u prilog ekonomski najpovoljnije ponude, centralizirane nabave ili e-nabave neće dokinuti zloporabe u sustavu javnih nabava. Zaključno se potvrđuje potreba za novim modelom istraživanja korupcije u javnoj nabavi koji će uvažiti specifičnosti primjene u hrvatskom kontekstu. Rad uz preporuke politike donosi smjernice za buduća istraživanja.
Cilj. U radu se prikazuje izgradnja zbirki u medicinskoj knjižnici na primjeru Središnje knjižnice Kliničkog bolničkog centra Sestre milosrdnice (KBCSM) u Zagrebu, Vinogradska c. 29 i njezina dva ...ogranka.
Metodologija. Središnja knjižnice KBCSM u Zagrebu. specijalna je medicinska tj. bolnička knjižnica. Na druge dvije lokacije KBCSM djeluju njezini ogranci: Knjižnica KBCSM u Draškovićevoj 19 (u Klinici za traumatologiju KBCSM) i Knjižnica KBCSM u Ilici 197 (u Klinici za tumore KBCSM). Opisuju se zbirke knjižnične građe te izlaže sažeti pregled vrste nabave knjižnične građe.
Rezultati. Zbog prirode biomedicinskih informacija koje zastarijevaju jako brzo, za formiranje zbirki najznačajnije su zbirke periodike, baze podataka te zbirke stranih i domaćih knjiga, koje se redovito nadopunjavaju recentnim izdanjima. Početkom 21. stoljeća u biomedicini sve važnije mjesto zauzimaju e-izvori. Središnja knjižnica KBCSM izgrađuje svoje zbirke kroz nabavu tiskanih i e-izvora vlastitim sredstvima u kombinaciji s pristupom u e-izvore, koji se nabavljaju za znanstvene i akademske ustanove u RH.
Vrijednost rada. U radu se zaključuje da Središnja knjižnica KBCSM izgradnjom svojih zbirki na način opisan u ovom radu, uspješno ispunjava temeljnu zadaću velike bolničke knjižnice, a to je potpora stručnom, znanstveno-nastavnom i istraživačkom radu djelatnika KBC Sestre milosrdnice, ali i vanjskih korisnika.
Cilj. Radom će se prikazati polazne točke, izazovi, rješenja i dostignuća pri upravljanju knjižničnim fondom te uspostavi sustavne izgradnje knjižničnoga fonda Knjižnica Hrvatskog vojnog učilišta ...„Dr. Franjo Tuđman”.
Ukazat će se na važnost stručnog i sustavnog pristupa procesu nabave knjižnične građe i izgradnje knjižničnoga fonda u knjižnici koja djeluje kao specijalna knjižnica u sastavu tijela državne uprave i kao visokoškolska knjižnica u sastavu sveučilišta.
Prikazat će se utjecaj ulaska u sveučilišnu zajednicu na ustaljene procese upravljanja knjižničnim fondom te utjecaj na kvalitetu izgradnje fonda sustavno vođene nabave za potrebe matične institucije iz same knjižnice.
Pristup / Metodologija / Dizajn. Opisat će se sastav knjižničnoga fonda i načini nabave knjižnične građe prije ulaska Hrvatskog vojnog učilišta u sveučilišnu zajednicu te prikazati koraci i postignuti rezultati u izgradnji i pokušaju povećanja kvalitete knjižničnoga fonda.
Rezultati. Prikazat će se značaj sustavnog i planskog upravljanja knjižničnim fondom i nabavom iz same knjižnice na povećanje kvalitete fonda, unapređenje knjižnične djelatnosti te ostvarivanje ciljeva matične ustanove i sveučilišta.
Društveni značaj. Ističe se važnost kvalitetnog upravljanja knjižničnim fondovima u knjižnicama u sastavu tijela državne uprave čije su zbirke memorija institucije, a posebice u visokoškolskim ustanovama u kojima su knjižnični fondovi potpora obrazovnim procesima i cjeloživotnom obrazovanju djelatnika institucije. Posebice se ističe važnost vođenja procesa nabave iz knjižnice kao jedine ustrojbene jedinice matične institucije kojoj izgradnja kvalitetnog fonda predstavlja temelj poslovanja. Ističe se uloga i odgovornost knjižničara u proaktivnom ostvarivanju misije matične institucije.
Posljednjih godina, tendencija nužnosti opstanka subjekta kroz
preustroj, stečajni plan, pa kroz institut predstečajne nagodbe, a sada kroz
predstečajni postupak i nova-stara rješenja stečajnog ...plana nalazila su se
na samom vrhu liste pravno-političkih ciljeva reforme trgovačkog
pravosuđenja. Pritom je bitno u kakvom je odnosu Stečajni zakon s ostalim
zakonima u pravnom sustavu, pa tako i odnos sa Zakonom o javnoj nabavi. U ovom
radu autori analiziraju dvije komplementarne teme koje smo argumentiranjem povezali
u jedinstvenu cjelinu. Naime, cilj je analizirati specifični aspekt međusobne
neusklađenosti određenih načela pa i odredbi Stečajnog zakona i Zakona o
javnim nabavama. Pokazati ćemo kako Zakon o javnim nabavama izaziva i pravne i
faktične smetnje za adekvatno provođenje predstečajnog postupka odnosno
stečajnog plana, onemogućujući ekonomsko-financijsko ozdravljenje subjekta,
čime istovremeno dolazi do diskriminacije unutar postupaka javnih nabava. U
tom smislu, namjera je autora ukazati na paradigme toga odnosa pokušavajući
usmjeriti razmišljanja o tom problemu u pravcu određenih de lege ferenda
rješenja.
Recently,
the tendency of the necessity of the subject ́s survival through the provision
of the pre-bankruptcy proceedings and bankruptcy plan became one of the most
important legal-political goals of the reform of commercial judicature. So to
achieve that it is very important how Bankruptcy law is related with other laws
in the legal system, and it ́s relationship with the Public Procurement Act. In
this paper authors are analyzing two complementary themes that are unified
during the argumentation. Namely, the goal is to analyze specific aspects of
the mutual incompatibility of certain principles and the provisions of the
Bankruptcy Act and the Public Procurement Act. Auhors will show how the Law on
Public Procurement provides both legal and factual obstacle to the appropriate
implementation of pre- bankruptcy proceedings and bankruptcy plan, preventing
the economic and financial recovery of the subject, which also leads to
discrimination in the process of public procurement. In this sense, this paper
intends to point out the paradigm of this relationship, by trying to bring the
focus of this issue on the certain de lege lata solutions
Svrha ovog rada bila je analizirati sadržaj službenih mrežnih stranica hrvatskih županija, s ciljem utvrđivanja transparentnosti u provođenju bagatelne nabave. Rezultati pokazuju da samo tri županije ...od ukupno dvadesetjedne županije na svojim mrežnim stranicama imaju postavljene Pozive za dostavu ponuda za sve postupke bagatelne nabave. Trinaest županija, na svojim mrežnim stranicama ne objavljuju Pozive za dostavu ponuda, što ih čini netransparentnim u pogledu realizacije bagatelne nabave. Dok preostalih pet županija, na svojim mrežnim stranicama djelomično objavljuju Pozive za dostavom ponuda, međutim njihova transparentnost u realizaciji bagatelne nabave nije dovoljna, jer ostaje veliki iznos novaca ispod pragova koji su oni odredili kao granicu za objavu na mrežnim stranicama koji će se potrošiti u netransparentnim postupcima. Rezultati istraživanja pokazuju da 54.315.594,99 kn, bagatelne nabave neće biti objavljeno na mrežnim stranicama županija, te za istu zainteresirani gospodarski subjekti neće moći dostaviti ponudu.
PDF
