Ukidanjem ureda državne uprave u siječnju 2020., poslovi koje su obavljali uredi kao prvostupanjska tijela državne uprave povjereni su na obavljanje županijama u njihov preneseni djelokrug čime je ...model dekoncentriranog obavljanja poslova državne uprave u Hrvatskoj zamijenjen modelom upravne decentralizacije. U radu se stoga prikazuju obilježja prenesenog djelokruga kao modela organizacije obavljanja poslova državne uprave u teritorijalnim jedinicama te upravne decentralizacije čiji je preneseni djelokrug institucijski rezultat. Pregled znanstvene literature o prenesenom djelokrugu i efektima provođenja upravne decentralizacije dopunjen je komparativnim prikazom efekata primjene prenesenog djelokruga u češkoj i njemačkoj lokalnoj samoupravi. Na temelju teorijskih razmatranja i komparativnih iskustava, raspravlja se o mogućim učincima primjene prenesenog djelokruga u hrvatskim županijama na njihov institucionalni razvoj i obavljanje prenesenih poslova.
Većinu suvremenih država, neovisno jesu li unitarne ili federalne, krasi postojanje nekoliko razina teritorijalne vlasti, što je jedan od imperativa današnjeg državnog ustroja, kako bi se što je ...moguće više udovoljilo raznovrsnim potrebama koje se javljaju na nižim razinama vlasti. Različite zemlje imaju različite razine vlasti, a u svakoj od njih postoje drugačije hijerarhijski složena javnopravna tijela u kojima njihovi građani putem izbora odlučuju o ponudi javnih dobara i usluga kao i o načinu na koji će ona biti financirana.
Dok je uloga centralne razine danas u izgradnji nacionalne infrastrukture i razvoju kvalitetnije radne snage, kako bi država bila kompetitivna u međunarodnom okruženju, dotle se važnost lokalne razine ponajprije očituje u izgradnji poduzetničke infrastrukture, transporta i komunikacija. Stoga je sve jasnije da u današnje vrijeme niže razine vlasti imaju sve značajnu ulogu u razvoju zemlje, pa se stoga mijenja i mišljenje o tome što je važno poduzeti da bi se postigli razvojni ciljevi, tako da sve više zemalja diljem svijeta provodi reforme na području fiskalne decentralizacije. No, iako poželjna, fiskalna decentralizacija nije nimalo jednostavan i lagan zadatak za bilo koju državu. U samom procesu javljaju se brojni problemi i prepreke koji utječu na bitnu odluku o decentralizaciji, fiskalnom izravnavanju te pitanju državne intervencije.
Decentralizacija fiskalnog sistema jedne države zahteva pružanje odgovora na više pitanja. Najznačajnije pitanje, svakako, je raspodela javnih rashoda, jer se finansiranje određuje prema potrebama. ...Takođe, nemanje važno pitanje je i raspodela javnih prihoda. Značajno je navesti kako u različitim državama deluju različiti faktori koji utiču na stvaranje društveno-političkog i ekonomskog sistema, a takođe i na stvaranje fiskalnog sistema. Evropska Povelja o lokalnoj samoupravi predstavlja instrument za definisanje i zaštitu principa lokalne autonomije, i predstavlja jedan od stubova demokratije koju Veće Evrope brani i razvija kao temeljnu evropsku vrednost. Cilj Povelje je da ispravi nedostatke zajedničkih evropskih standarda za ocenu i zaštitu prava lokalnih organa vlasti, te da se građanima pruži mogućnost učešća u donošenju odluka koje se tiču njihovog svakodnevnog života.
After the abolition of the county administrative offices in January 2020, the tasks performed by the county administrative offices as first-instance state administration bodies were delegated to the ...counties, as the second level self-government units in Croatia. By this organizational change, the model of deconcentrated performance of state administration tasks was replaced by the model of administrative decentralization. In this context, the paper presents the features of the delegated scope of competence as an organizational performance model of state administration tasks in territorial units and administrative decentralization with a delegated scope of competence as an institutional result. The review of the scholarly literature on the delegated scope of competence and the effects of administrative decentralization is supported by a comparative review of the delegated scope of competence in the Czech and German local self-government. Based on theoretical considerations and comparative practices, the paper discusses the possible effects of the application of the delegated scope of competence in Croatian counties on their institutional development and performance of the delegated tasks.
Još od sedamdesetih godina prošloga stoljeća, proces decentralizacije proširio se diljem svijeta. Danas više od 95 % demokratskih zemalja decentralizirano. Decentralizacija bi trebala osigurati dobro ...organiziranu i učinkovitu lokalnu vlast. Međutim, rezultati dosadašnjih istraživanja nisu u potpunosti jasni. Motivacija autora ovoga rada je ispitati utjecaj političke i fiskalne decentralizacije na kvalitetu vlade u sedamnaest zemalja u srednjoj i istočnoj Europi u razdoblju od 1998. do 2012. godine. Glavni cilj rada je ispitati ima li fiskalna decentralizacija pozitivan utjecaj na kvalitetu vlade i smanjuje li politička decentralizacija ovaj pozitivan utjecaj. Dodatni doprinos rada je uvođenje varijable decentralizacijske interakcije. Rezultati ovoga istraživanja pokazuju da fiskalna decentralizacija ima pozitivan utjecaj na upravljanje, dok za političku decentralizaciju nema statistički značajnih rezultata. Rezultati su također pokazali da bogatije zemlje imaju kvalitetnije vlade, a u zemljama u kojima je veća demokracija političari se ponašaju odgovornije, uslijed čega je stopa korupcije manja, a kvaliteta vlade veća. Može se zaključiti da politička decentralizacija poništava pozitivne učinke fiskalne decentralizacije na kvalitetu vlade, što se može objasniti slabije razvijenim institucijama na lokalnoj razini u zemljama srednje i istočne Europe.
U radu se analizirala institucija podopćinskog poglavarstva kao organizacijski oblik lokalne uprave sa komparativnom perspektivom i elementi koji su općenito činili podopćinsku vlast kao oruđe za ...pružanje lokalnih javnih usluga i upravljanje lokalnim inicijativama važnim za lokalna zajednica. Ove dvije uloge su ključne za razumijevanje dinamike u podopćinskoj vlasti. Poseban fokus stavljen je na podopćinske vlasti u zemljama jugoistočne Europe, koje imaju zajedničku povijest i institucionalni okvir, s glavnim pitanjem: kako podopćinska vlast može pridonijeti jačanju decentralizacije i demokratskih procesa u lokalnoj zajednici izravno i neizravno u cijelom društvu. Sustavi samouprave koji su visoko decentralizirani obično imaju razvijenu podopćinsku upravu. S druge strane, u centraliziranim zemljama podopćinska vlast obično ima smanjenu ulogu koja je povezana s upravljanjem javnim zadacima povezanim s potrebama lokalne zajednice. Glavno pitanje je kako pod-općinska vlast može poboljšati decentralizaciju i kako ti napori na kraju dana doprinose boljem razvoju cijelog društva.
Procesi urbanog sažimanja sve se više prepoznaju kao pojava za istraživanje u urbanoj politici, koja obuhvaća cijele gradove ili njihove dijelove te metropolitanska područja u kojima dolazi do ...fundamentalnog smanjivanja njihove ekonomske i društvene baze. Gradovi se suočavaju sa složenim društvenim problemima kao što su procesi starenja stanovništva, a istodobno prolaze i kroz procese sažimanja. Zamjetne su nuspojave tih procesa preobrazbe više stope nezaposlenosti i nedostatno iskorištavanje infrastrukturnih
objekata. Stoga se gradovi više ne mogu sami nositi s tom rastućom kompleksnošću,pa se javlja potreba za suradnjom.
Tekuće reforme unutarnje strukture lokalne samouprave povezane s prijenosom resursa i ovlasti, te promjene vanjskih odnosa poslovne zajednice, lokalnih javnih tijela, pojedinačnih birokrata i lokalnih političara, povećavaju institucionalnu fragmentaciju. Stoga procesi
unutarnjih i vanjskih reformi stvaraju proširenu mrežu aktera kreiranja javnih politika koji su uključeni u lokalno odlučivanje.
Različite škole mišljenja u urbanoj politici naglašavaju promjenu uloge lokalnih vlasti u procesima odlučivanja. Teorija režima, korporativizam, teorija regulacije ili koncepcije građanskog
upravljanja razlikuju se prema tome koliko ističu važnost konkretnih aktera koji sudjeluju u lokalnom odlučivanju. U ovom se radu daje pregled konkurentnih teorijskih pretpostavki o važnosti konkretnih aktera u lokalnom odlučivanju. Razmatra se pitanje u
kojoj su mjeri pojedini oblici upravljanja, koji su usvojeni kao odgovor na procese sažimanja, izraz promjena odnosa lokalnih vlasti i civilnog društva ili poslovnih aktera u međunarodnom
komparativnom kontekstu. Postoji li u pogledu na usvojene oblike upravljanja trend prema sve većoj konvergenciji?
Krajnje je vrijeme okrenuti se modelu policentrične decentralizirane zemlje. Važnu ulogu u tome moraju odigrati regije, na koje valja decentralizirati neke od sadašnjih poslova sa središnje razine.
Blockchain tehnologija decentralizirana je baza podataka koja pohranjuje registar vlasništva i transakcija preko računalne mreže ravnopravnih računala, koja je osigurana kriptografijom, a tijekom ...vremena njena se povijest zaključava u blokove podataka koji su kriptografski povezani i osigurani. Do sada se primjeri upotrebe ove tehnologije susreću primarno u transakcijama kriptovalutama, digitalnim ugovorima, financijskim i javnim zapisima te vlasništvu nad nekretninama. Očekuje se da će se u budućnosti upotreba proširiti u medicinu, znanost, obrazovanje, intelektualno vlasništvo i upravljanje lancem opskrbe. Vjerojatna primjena u području medicine mogla bi uključivati elektroničke zdravstvene zapise, zdravstveno osiguranje, biomedicinska istraživanja, opskrbu i nabavu lijekova te medicinsko obrazovanje. Korištenje blockchaina nije bez slabosti i trenutno je ova tehnologija iznimno nezrela te joj nedostaje upoznatost javnosti, ali čak i stručno znanje, što otežava jasnu stratešku viziju pravog budućeg potencijala. Trenutno postoje problemi s količinom podataka u sustavu, sigurnošću pametnih ugovora i usvajanjem tehnologije od strane korisnika. Ipak, s ulaganjima u blockchain tehnologiju koja bi trebala doseći 400 milijuna USD u 2019. godini, zdravstveni stručnjaci i donositelji odluka trebali bi biti svjesni transformirajućeg potencijala koji blockchain tehnologija nudi zdravstvenim organizacijama i medicinskoj praksi.
U radu se raspravlja o pojmovima centralizacije i decentralizacije u teorijskom smislu. Prednosti i nedostatke decentralizacije moguće je procijeniti primjenom različitih kriterija, što se u radu i ...čini, te se navode empirijski dokazi. Slijedi studija slučaja Finske, čije su općine snažne u usporedbi s ostalim europskim zemljama, no ipak postoje određeni problemi. Državna vlast želi veći broj spajanja jer mnogo malih općina ne može snositi svu odgovornost i teret lokalnih službi. Rad završava raspravom o mogućnostima kombiniranja lokalne autonomije i koordinacije te se predlažu neke nove mogućnosti. Nije lako postići drugačiji način koordinacije lokalnih aktivnosti te dopustiti da lokalne vlasti preuzmu veću odgovornost za građane. Lokalnoj su samoupravi potrebna određena sredstva i ovlasti kako bi mogla udovoljiti zahtjevima. Državne i lokalne vlasti ne bi se smjele natjecati, već bi morale surađivati.
PDF
