Analiza ciljeva hrvatske sigurnosne politike Zgurić, Borna; Petek, Ana
Hrvatska i Komparativna Javna Uprava = Croatia and Comparative Public Administration,
12/2022, Volume:
22, Issue:
4
Journal Article, Paper
Open access
Svrha je rada opisati obilježja ciljeva hrvatske sigurnosne politike kako bi se odredilo u kojoj se mjeri transformiraju u skladu sa suvremenim trendovima. Rad kombinira teoriju javnih politika i ...sigurnosne studije. Istraživanje je utemeljeno na kvalitativnoj analizi sadržaja pet strateških dokumenata hrvatske vlasti putem kategorija koje se odnose na tematsku dimenziju ciljeva, ali i na njihovu općenitost, razinu na koju se usmjeravaju, prioritet te tip razumijevanja sigurnosti koji ih karakterizira. Glavni je nalaz rada da su ciljevi hrvatske sigurnosne politike vrlo raznoliki te da njihova raznovrsnost tijekom vremena raste. Na temelju nalaza može se istaknuti da hrvatska sigurnosna politika ima višesektorski i višerazinski pristup, barem prema ciljevima, te je time u skladu sa suvremenim trendovima. No nalazi pokazuju i da je hrvatska sigurnosna politika u aspektu svojih ciljeva loše operacionalizirana, da je obilježena niskom kvalitetom javnopolitičkog dizajna, što je prepreka u implementaciji višesektorskog karaktera hrvatske sigurnosne politike.
The purpose of this paper is to describe the features of Croatian security policy goals to determine to what extent they are being transformed in accordance with global trends. To this end, the paper combines ideas and insights from international relations and security studies with public policy theory, which is a very rare approach globally as well as in Croatia. The paper elaborates on the main concepts which are being utilised: diverse understandings of the concept of security, the definition of vital national interests, and what constitutes policy design and policy goals as the main design element. The empirical part of the research is based on a qualitative content analysis of five strategic Croatian government documents. Coding is structured on categories related to the topic of the goals, but also to the level of their abstraction, orientation, prioritisation, and the understanding of security they incorporate. The main finding of the paper is that Croatian security policy goals are very diverse and that their diversity continues to grow over time. Based on the findings, it can be said that the Croatian security policy has a multisectoral and multilevel approach, at least with reference to its goals, and is thus fully in line with global trends. However, the findings also indicate that Croatian security policy goals are being very poorly operationalised, i.e., that the policy is marked by a low quality of design, which is an obstacle for the implementation of its multisectoral character.
This dissertation treats potential directions for the theoretical foundation of the security culture concept on the basis of analysis of various theoretical approaches towards its constitutive ...elements – culture and security. Firstly, after presenting multifarious theoretical frameworks within the anthropological dimension of the culture concept, the humanological theoretical perspective of culture development is singled out – from the original comprehension of culture as a precondition of survival to the contemporary one, that conceives it as an assumption of development and welfare. Following that way, the security interest has also developed, as one among the essential interests which move the contemporary man. The analysis of the culture concept have helped us to elucidate symbolical meanings and positive values, implicit and explicit ones, in a certain way of life in some culture. The analysis comprises, too, the recognition of elements of the way of life (that in fact, for supporters of other determinations, do not fall into the domain of culture); the organization of state institutions; the structure of institutions which express or dominate social relations; typical forms through which members of society communicate among themselves; the traces of creative human activity in institutions and modes of behaviour. It is also important to present the elements that shape (national) culture, such as symbols, customs, rites and values, as well as elements which signify the field within which national culture may be examined in order to define more closely founded processes that generate it, but also the categories which disturb its order, and which reflect themselves in change, tradition and identity. Thereafter, it follows a review of national culture as a national and public interest, which manifests itself in the way which articulate values, the perception of welfare and the perception of development and endangerment. On the other hand, besides stressing the importance of interdisciplinary investigation, the humanological and culturological model for conceptualization of security is especially discussed, which supplied the initial basis for the elaboration of potentials of its transformed use within the security culture concept, having in mind the protection and preservation of welfare of individual, society and state. Thus, the second segment encompasses defining of theoretical support for the security concept, which has thereafter identified and articulated itself in the structural connection of national culture and national security. In this thesis, various theoretical approaches toward security are analyzed and presented, which have certain repercussions on the conception of this notion through the concepts of security, certainty and the preservation of existence. The analysis of the security concept is performed in the context of possibility of its development, firstly, as a separate human need, and then as an interest in the context of cultural needs, applying the culturological approach, shaped by the category of national security. This segment has showed, too, articulation of culture in security concepts, as well as on the levels of reflection which are manifested through personality, society, community or entity; and it has depicted culture as the national security interest. Analyzing especially the concept of identity and its relationships towards culture and security, we have tried to point to the fact that changes which emerge in social relations during the process of constituting identity and developing from the one form to another – define and strenghten social capacities for establishing the elements of national culture which will be transformed into security culture. Finally, the third segment of the dissertation analyzes theoretical departures in which possible similarities are found, but also disagreements with the concept of security culture, which develops intensively in recent times. In this part, the genesis and development of the concept and term of security culture are described, as well as shifts that have reflected in its conceptual evolution. It have aided us to establish the content and essence of the security culture concept, its features that have synthetical, transpositional and developmental attributes. Furthermore, security culture is presented as a factor of development of national security, including two substantive processes: the first one, as the transfer of national culture into security culture, and, secondly, as the transfer of national security into security culture. We have also interpreted security culture in the light of regional, international and global processes worldwide, as well as through possibility to develop itself institutionally in the relation with social integrations, state and in the framework of international relations. The concept of security culture is analyzed primarily within the anthropologicalhumanological approach towards comprehension of the culture concept, within the manner in which the identity phenomenon have articulated itself from the realm of culture into the domain of security, then the way the security interest is constituted and the relation between national culture and national security is established. The methodology and models for examination of security culture can be represented on the basis of various approaches, and we single out the following: the organizational culture, the approach from the perspective of subculture, the approach from the viewpoint of social capital and humanological approach. In order for the concept to “live”, it is important to focus on its development, as well as on its practical implementation, so we have distinguished the factors which enable it, while we consider among the most significant ones: education, obligation, control and the application of standards. Within the concluding chapter, the results of investigation are systematized and synthesized into an assessment on the nature of theoretical foundations of security culture. The scientific and wider social significance of theoretical vantage points of security culture is discussed, too.
U radu se razmatraju mogući pravci teorijskog zasnivanja koncepta bezbednosne kulture na osnovu analize različitih teorijskih pristupa njegovim konstitutivnim elementima – kulture i bezbednosti. Kao prvo, nakon predstavljanja različitih teorijskih okvira unutar antropološke dimenzije koncepta kulture, izdvojena je humanološka teorijska perspektiva razvoja kulture – od prvobitnog razumevanja kulture kao uslova opstanka, do savremenog, koji je vidi kao uslov razvoja i dobrobiti. Na tom putu se razvijao i interes bezbednosti, kao jedan od suštinskih interesa koji pokreće savremenog čoveka. Analiza pojma kulture pomogla nam je da se razjasne simbolička značenja i pozitivne vrednosti, implicitne i eksplicitne, u određenom načinu života u izvesnoj kulturi. Analiza obuhvata i saglédanje elemenata načina života (koji za pristalice drugačijih određenja zapravo i ne spadaju u oblast kulture); organizaciju državnih institucija; strukturu institucija koje izražavaju ili vladaju društvenim odnosima; karakteristične forme kojima pripadnici društva komuniciraju; tragove kreativne ljudske delatnosti u institucijama i oblicima ponašanja. Takođe je važno da se predstave elementi koji uobličavaju (nacionalnu) kulturu, kao što su simboli, običaji, rituali i vrednosti, ali i elementi koji obeležavaju polje u okviru kojeg se može razmatrati nacionalna kultura da bi se bliže odredili ne samo utemeljeni procesi koji je stvaraju, već i kategorije koje remete njen poredak, a ogledaju se u promeni, tradiciji i identitetu. Zatim sledi predstavljanje nacionalne kulture kao nacionalnog i javnog interesa, što se ispoljava na način koji artikuliše vrednosti, percepciju dobrobiti i percepciju razvoja i ugroženosti. S druge strane, pored naglašavanja značaja interdisciplinarnog proučavanja, posebno je razmatran humanološki i kulturološki model konceptualizacije bezbednosti koji je dao polaznu osnovu za razradu mogućnosti njegove izmenjene upotrebe u okviru koncepta bezbednosne kulture s ciljem zaštite i održavanja dobrobiti pojedinca, društva i države. Stoga drugi segment obuhvata definisanje teorijskog uporišta pojma bezbednosti, koji se zatim identifikovao i artikulisao u strukturalnoj vezi nacionalne kulture i nacionalne bezbednosti. U radu su analizirani i predstavljeni različiti teorijski pristupi bezbednosti, koji imaju određene refleksije na razumevanje ovog pojma kroz pojmove sigurnosti, izvesnosti i očuvanja egzistencije. Analiza pojma bezbednosti odvijala se u kontekstu mogućnosti da se on razvije, prvo, kao posebna ljudska potreba, a zatim kao interes u kontekstu kulturnih potreba, primenjujući kulturološki pristup, uobličen kategorijom nacionalne bezbednosti. Ovaj segment je prikazao i artikulaciju kulture u konceptima bezbednosti, te na nivoima refleksije koji se ogledaju kroz prizmu ličnosti, društva, zajednice ili entiteta; i oslikao kulturu kao nacionalni bezbednosni interes. Analizirajući posebno koncept identiteta i njegove relacije prema kulturi i bezbednosti, pokušali smo da ukažemo na činjenicu da promene do kojih dolazi u društvenim odnosima tokom konstituisanja identiteta i prerastanja iz jednog oblika u drugi – definišu i osnažuju socijalne kapacitete za utvrđivanje elemenata nacionalne kulture koji će se transformisati u bezbednosnu kulturu. Konačno, treći segment rada analizira teorijska ishodišta u kojima se pronalaze moguće sličnosti, ali i razmimoilaženja sa konceptom bezbednosne kulture, koji se u novije vreme intenzivno razvija. U ovom delu prikazani su konstituisanje i razvoj pojma i termina bezbednosna kultura, kao i promene koje su se odslikale u njegovom konceptualnom razvoju. To nam je pomoglo da se utvrdi sadržaj i suština koncepta bezbednosne kulture, njegova obeležja koja imaju sintetička, transferna i razvojna svojstva. Dalje je predstavljena bezbednosna
Većina tvoraca hrvatske vanjske politike te neki znanstvenici procjenjuju hrvatsku vanjsku politiku kao vrlo uspješnu, pogotovo u odnosu na domaću politiku. Prvi hrvatski predsjednik, Franjo Tuđman – ...glavni tvorac hrvatske vanjske politike tijekom razdoblja od 1991. do 2000. godine – često se percipira kao vrhovni branitelj hrvatskih nacionalnih interesa. Članak preispituje takve teze definiranjem normativnog okvira, koji se temelji na postavci da je hrvatski nacionalni interes (bio) postati funkcionalna, europeizirana parlamentarna demokracija koja se temelji na vrijednostima, normama i načelima formuliranim pravnom stečevinom Europske Unije. Kroz takav pojednostavljeni normativizam članak evaluira četiri glavne točke: “poštivanje suvereniteta”, “mir”, “tržišnu ekonomiju” i “vladavinu prava”, čime su hrvatska vanjska politika i Franjo Tuđman uvelike pridonijeli otuđenju Hrvatske od njezina bitnog nacionalnog interesa. Završni dio rada analizira Tuđmanovu misao koja se uglavnom usredotočuje na poziciju malih naroda unutar multinacionalnih entiteta, demokraciju, Hrvatsku i EU itd. Jedan od glavnih razloga propale demokratske tranzicije leži u Tuđmanovoj percepciji da je Hrvatska postala demokratska država samo formalnim usvajanjem demokratskog ustava.
Nakon presude Ustavnog suda BiH o neustavnosti pojedinih odredbi izbornog zakona, prijepori u pogledu zakonskog rješenja doživljavaju vrhunac u izbornoj godini. Prijedlozi za izmjenu izbornog zakona ...polariziraju se između „građanskog“ i „nacionalnog“ koncepta, iza čega se kriju stranački interesi. Drugi dio rada polazi od nekih postavki političke znanosti te argumentira da je u fragmentiranim društvima,
kao što je bosanskohercegovačko, dužnost odgovornih političara graditi konsenzus oko bitnih pitanja kako se političko društvo ne bi dalje raslojavalo. Isto tako, parlamentarna demokracija u BiH treba poštovati kako građansko načelo (donji dom), tako i nacionalno (gornji dom). Treći dio argumentira da je uloga vjerskih zajednica utjecati na promjenu javnog govora polazeći od interesa osobe koja je središte sveukupnog društvenog života. Crkva se u tome poslanju služi svojim društvenim naukom.
Četiri su skupine novih okolnosti s kojima će se Hrvatska suočiti na svome putu u Europsku uniju. (1) Pregovori EU s Hrvatskom vodit će se na individualnoj osnovi, prema oštrijim kriterijima i uz ...moguće komplikacije izvan našega nadzora. (2) Prednost je Hrvatske u tome što je relativno mala i kompatibilna zemlja koju je lakše integrirati, ali će protiv njena učlanjenja djelovati opći zamor proširenja EU, psihološko (ponegdje političko) vezivanje uz regiju. (3) Za Hrvatsku su već pooštreni kriteriji, osobito političke naravi. (4) Hrvatska će pregovarati s ustavno izmijenjenim EU. Autor razmatra glavne političke ciljeve naše zemlje tijekom pregovora i učlanjenja u Europsku uniju i područja u kojima će četiri države članice EU u susjedstvu (Italija, Austrija, Mađarska i Slovenija) imati najizraženije nacionalne interese.
Pojam sigurnosti danas često obuhvaća cijeli niz različitih aspekata čovjekovog postojanja i djelovanja u društvu i prirodi. Svjesno nastojanje na uspostavljanju stanja sigurnosti civilizacijska je i ...kulturna kategorija koja obuhvaća sve aspekte suvremene sigurnosti, kao što su gospodarski, socijalni, kulturni, politički, pravni, ekološki i obrambeni, a to znači sve one pojavne oblike društvenog života koji se ubrajaju među društvene vrijednosti. Učinkovitost sistema nacionalne sigurnosti danas se ne iskazuje samo sposobnošću države da zaštiti svoje osnovne društvene vrijednosti od vanjskog i unutarnjeg ugrožavanja, odnosno da očuva mir i osigura slobodu, spriječi opasnost i strah, već se iskazuje i u njenoj sposobnosti da osigura gospodarski, politički, znanstveni, tehnološko-tehnički i društveni razvoj općenito te socijalno, kulturno, ekološko i svako drugo blagostanje ljudi. Promatrajući u tom kontekstu nacionalnu sigurnost Republike Hrvatske, uočava se da proces demokratske tranzicije ne samo da nije dovršen već nije ozbiljno ni započeo te da na mnogim područjima nisu stvorene institucije i odnosi koji mogu jamčiti razvoj u skladu s hrvatskim raznovrsnim potencijalima. Hrvatska se kao jedna od posljednjih tranzicijskih zemalja tek nalazi na početku druge smjene vlasti, što je bio preduvjet početka konsolidacije demokratskog poretka.
Tradicionalno poimanje nacionalne sigurnosti bilo je fokusirano na vojno i političko područje. Suvremeno shvaćanje nacionalne sigurnosti bitno je prošireno te uz ta dva područja uključuje i ...gospodarsko, socijalno i ekološko područje, pri čemu je gospodarska dimenzija nacionalne sigurnosti jedna od središnjih dimenzija tog novog koncepta. U novom konceptu nacionalne sigurnosti, poslovno-obavještajno djelovanje/poslovno obavještavanje (business intelligence), kao menadžment poslovnim informacijama, ima značajno mjesto u spektru instrumenata za ostvarenje gospodarske dimenzije nacionalne sigurnosti. Time je poslovno-obavještajno djelovanje/poslovno obavještavanje postalo instrument nacionalne sigurnosti, ali i izraz informacijske, a time i društvene moći.
Vojna doktrina Ruske Federacije, donesena u studenome 1993. godine, predstavlja početak prilagođavanja Ruske Federacije njezinom novom, posthladnoratovskom položaju: kao glavni oblik ugrožavanja ...sigurnosti Ruske Federacije sada se navode lokalni sukobi, a ne mogučnost izbijanja velikog nuklearnog/konvencionalnog sukoba s SAD-om i NATO-om. Vojna doktrina predstavlja i jedan od dva ključna izvora definiranja
nacionalnih interesa Rusije - u njoj se nalaze teze koje će svoju detaljnu razradu naći u Konceptu nacionalne sigurnosti Ruske Federacije donesenom krajem 1997. godine, odnosno najnovijoj verziji koncepta donesenoj u siječnju 2000. godine. S druge strane, vojna doktrina i koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije
kontroverzni su kad je u pitanju upotrebe nuklearnog oružja. Oba dokumenta (te nacrt nove vojne doktrine, objavljen krajem 1999. godine) navođenjem mogućnosti upotrebe nuklearnog oružja u odbijanju konvencionalnog vojnog napada (te čak i mogućnosti izvođenja preventivnog prvoga nuklearnog udara) zapravo predstavljaju opasni proces transformacije nuklearnog oružja od strateškog oružja za odvračanje u oružane sustave namijenjene operativnoj i taktičkoj uporabi na bojištu. Ta transformacija
prvenstveno je izazvana degradacijom borbenih sposobnosti konvencionalne komponente oružanih snaga Ruske Federacije. Ali, početkom širenja NATO-a, opcija razmještaja nove generacije taktičkog nuklearnog oružja mogla bi postati odgovor Rusije na ekspanziju NATO-a.
U članku se opisuju razlozi poteškoća u definiranju pojma nacionalne sigurnosti koji se u javnosti još uvijek prikazuje iskrivljeno. S jedne strane, uzrok je eklatantno nepoznavanje ...pojmovno-kategorijalnoga-aparata, čak i u dijelu stručne javnosti, pa se nacionalna sigurnost poistovjećuje s unutarnjom sigurnošću (državna sigurnost); s druge strane, još uvijek se, zbog povijesnih razloga, taj pojam poistovjećuje s vojnim aspektom sigurnosti,odnosno s nacionalnom obranom. U stabilnom i uređenom svijetu, nevojna ugrožavanja predstavljaju daleko veću opasnost za društvo ili državu. U svakom slučaju nacionalna sigurnosti dalje bi trebala biti utemeljena na jasno definiranim nacionalnim interesima. Sustav nacionalne sigurnost kao organizirani podsustav političkoga sustava, brine o učinkovitoj zaštiti nacionalne sigurnosti pomoću različitih mehanizama koji mu stoje na raspolaganju.
