U Hrvatskoj već dulje vrijeme, a naročito u zadnjih godinu dana, traje javna i stručna rasprava o reorganizaciji sustava lokalne samouprave. Važna komponenta tog sustava je teritorijalna struktura. Identificiranje njezinih karakteristika daje potrebne osnove za prijedloge za promjenu sustava. Postojeći sustav obilježavaju prevelika slož enost teritorijalne organizacije, njezina nedovoljna stabilnost, neuravnoteženost, nedovoljna efikasnost lokalne samouprave, slabi razvojni potencijali te osiguranje centralističkog načina upravljanja zemljom. Da bi se mogle izvršiti potrebne pro- mjene, potrebno je da se relevantni akteri suglase o potrebi promjene modela upravljanja zemljom, kao i o novim, razvojnim svrhama lokalne samouprave. Također, trebali bi odustati od povijesno prevladanih modela i prihvatiti racionalnu organizaciju države.