Rad analizira povezanost sustava lokalne samouprave s provedbom Holokausta. Ukazuje se na termin časnih prava kao karakteristike koja se u zakonodavstvu Kraljevine Jugoslavije koristila kao uvjet ...primitka u državljanstvo, dok je u Nezavisnoj Državi Hrvatskoj pojam nečasne osobe postao pojmom kojim su se derogirala osnovna ljudska prava Židova. Rad analizira formiranje sustava gradske vlasti u Osijeku nakon okupacije pod silama Osovina, daje neke primjere odnosa gradskih i župskih vlasti prema Židovima i njihovom vlasništva do i nakon istjerivanja u sabirni logor na Tenjskoj cesti.
U ovom radu autori prikazuju stanje lokalne samouprave na primjeru dviju skupina jedinica lokalne samouprave, različitih po svom geografskom, ekološkom, prostornom i drugim obilježjima. Riječ je o ...prostoru Imotske krajine koja je, od nekoć jedinstvenog teritorijalnog prostora, diferencirana na 8 općina i grad Imotski, te o otoku Braču koji je podijeljen na 7 općina i grad Supetar. Upravo ta različitost u okviru Splitsko-dalmatinske županije temeljni je spiritus movens ovoga rada, bez pretenzija da ova analiza dade apodiktične i kategorične sudove, primjerice o tome je li nova teritorijalna organizacija dovela do poboljšanja i jačanja svekolikih kapaciteta lokalne samouprave.
In this work the authors show the situation of local self-government on the example of two local self-government groups of units, different by their geographic, ecologic, spatial and other characteristics. The subject is about the area of Imotska Krajina which has been differentiated from formerly unique territory area onto 8 communities and the City of Imotski, then the island of Brač which has been divided in 7 municipalities and the City of Supetar. Precisely, such a diversity in the setting of Split-Dalmatia County is the fundamental spiritus movens of this work, unpretentious to give apodictic and decisive judgments of this analysis, for instance on a subject whether the new territory organization has led to an improvement and strengthening of comprehensive capacities of local self-government.
Osnovna nakana ovoga rada jest pokazati neke od magistralnih puteva kroz koje prolazi sustav lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj. Proces europeizacije, naime, sve više zahvaća i oblikuje ...hrvatsku lokalnu samoupravu, uključujući implementaciju novih standarda rada kao što su procesi decentralizacije i dekoncentracije, privatizacije, liberalizacije, deregulacije, javnosti, transparentnosti i otvorenosti, te specijalizacije, informatizacije i digitalizacije itd. To su temeljne vrijednosti upravnih doktrina poput novog javnog menadžmenta, „dobre vladavine“ i drugih. U kontekstu ove teme posebnu pozornost stavili smo na neke aspekte organizacijske strukture Splitsko-dalmatinske županije apostrofirajući pritom posebice podatke o kvalifikacijskoj, spolnoj i dobnoj strukturi zaposlenih u upravnim tijelima županije i neke pokazatelje o financijsko-proračunskom kapacitetu općina, gradova i same županije.
The key aim of this paper is to demonstrate a few main pathsthrough which goes the system of local self-goverment in Croatia. Europeanization process more and more encompasses and shapes croatian local self goverment including implementation of new standards of work such as democratization and dispersion processes, public participation, transparency , openness and also specialities, informatization and digitalization. These are the fundamental values of admininistrative doctrines like new public managment, „good governance“ ect. In the context of this subject of matter, we have put a special emphasis on some aspects of organizational structure of Split-Dalmatia County, underlining data about qualifications, age of employees in administrative structures of County and some data about financial-budget capacity of communities, towns and County.
This brief and unpretentiously written text has as it s main propose to warn on occurrence of new trends within recent croatian administrative science. It´ s a fact that ever more female colleuge on ...Cathedra of administrative sciences of Faculty of Law University of Zagreb emerged as employees in scientific-educational vocation, which was once predominantly „male“ discipline.
Therefore, their autoritative and professional engagement in each aspect oft he discipline should be welcomed, from substantially traditional aspects to efforts on opening new thematic areas. Especially great credit of female teachers of administrative science lies in process of europeization of croatian public administration and their endeavour to point out deficiencies in actual state and recomendations for their avoidance. In this way croatian administrative science catches connection on contemporary processes, within discipline in european context.
With it´ s width and coverage of themes, both ancient and new ones Croatian administrative science testifies it´ s vitality and displays it can handle with corpus of positive law discipline et least on equall level
Ovaj kratki i nepretenciozno napisani tekst ima kao temeljnu nakanu upozoriti na nastanak novih trendova unutar recentne hrvatske upravne znanosti. Riječ je o činjenici da se sve više kolegica na Katedri upravne znanosti pri Pravnom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu pojavilo kao znanstveno-nastavno osoblje u nekada gotovo isključivo „muškoj“ disciplini.
Pritom treba pozdraviti njihovo autoritativno i profesionalno bavljenje svim aspektima discipline, kako sadržajno-tradicijskih, tako i otvaranjem novih tematskih područja. Posebice je velika zasluga nastavnica upravne znanosti u procesu europeizacije hrvatske javne uprave i nastojanje na ukazivanju nedostataka aktualnog stanja s preporukama za njihovo otklanjanje.
Hrvatska upravna znanost na ovaj način hvata priključak na suvremena zbivanja unutar discipline u europskom kontekstu. Širinom i obuhvatom tema, starih i novih, hrvatska upravna znanost svjedoči svoju vitalnost te pokazuje da se može ravnopravno nositi s korpusom pozitivnopravnih disciplina, a možda i više od ove konstatacije.
A brief overview of the constitutional order of Bosnia and Herzegovina and the Federation of Bosnia and Herzegovina and the position of local self-government in the vertical structure of government ...is provided in the paper. In addition, the issue of the organization and jurisdiction of local self-government is treated. The issue of the right to local self-government guaranteed by the Constitution of the Federation of Bosnia and Herzegovina is addressed in this paper. The right of civil servants in the Federation of Bosnia and Herzegovina, the attitude of political structures to professional independence of civil servants and the role and importance that civil servants should have in the processes of exercising civil rights, and the right to local self-government is what the research is focused on. The necessity of harmonization of cantonal legislation on civil service law with federal legislation, and the need to base the civil service law on the principles and standards achieved in the EU is what the paper points out.
U radu se daje kratak pregled ustavnog uređenja Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine te položaja lokalne samouprave u vertikalnom ustroju vlasti. Pored toga, tretira se pitanje organizacije i nadležnosti jedinica lokalne samouprave. U radu se obrađuje pitanje prava na lokalnu samoupravu koju garantira Ustav Federacije Bosne i Hercegovine. Fokus istraživanja je usmjeren na službeničko pravo u Federaciji Bosne i Hercegovine, odnos političkih struktura prema službeničkoj profesionalnoj neovisnosti i ulogu i značaj koji državni službenici treba da imaju u postupcima ostvarivanja građanskih prava, odnosno prava na lokalnu samoupravu. Autor ukazuje na nužnost harmonizacije kantonalnog zakonodavstva iz oblasti službeničkog prava sa federalnim zakonodavstvom, te potrebu utemeljenosti službeničkog prava na načelima i dostignutim standardima u Europskoj uniji.
Rad se temelji na analizi hrvatskog Indeksa razvijenosti objavljenog 2013. godine i njegovih pokazatelja na razini lokalne samouprave. U prvome dijelu rada opisuje se konstrukcija indeksa i teorijski ...i praktični problemi konstrukcije kompozitnih indeksa te njihova uloga u razvojnoj teoriji. U drugome dijelu provedena je analiza komponenata i klasterska analiza indeksa za 556 jedinica lokalne uprave u Republici Hrvatskoj. Na temelju analize identificirano je šest klastera i tri tipa razvijenosti koje indeks iskazuje: nerazvijenost, razvoj jedinice i ljudski razvoj. Pokazalo se da indeks favorizira razvoj jedinice, karakterističan za primorske jedinice, temeljen na visokim prihodima gradova i općina te kretanju stanovništva, nauštrb ljudskog razvoja, koji se iskazuje kroz zaposlenost, osobne prihode i obrazovanje, iako je intencija indeksa obratna. Zaključuje se da bi indeks trebalo modificirati kako bi se bolje naglasila komponenta ljudskog razvoja.
Stupanjem na snagu Zakona o upravnim sporovima iz 2010. godine, došlo je do bitne promjene u sustavu nadzora ustavnosti i zakonitosti općih akata koje donose tijela jedinica samouprave. Prema ...njegovim odredbama, ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave postaje predmetom upravnog spora za čije je rješavanje nadležan Visoki upravni sud Republike Hrvatske. S obzirom na prethodno izgrađenu ustavnosudsku praksu u nadzoru općih akata ta promjena zahtijeva precizno razgraničenje nadležnosti Ustavnog suda Republike Hrvatske i Visokog upravnog suda Republike Hrvatske. Navedeni zakon, međutim, u tom dijelu ima niz nedostataka i nepotpunih rješenja na koje će morati dati odgovore sudska praksa. Pritom se ponovno aktualizira pitanje određivanja predmeta nadzora odnosno definiranja pojma općeg akta i njegovo razlikovanje u odnosu na propise. Cilj ovog rada je dati pregled prethodnog zakonodavnog uređenja i ustavnosudske prakse, analizirati novo zakonsko uređenje i praksu, ukazati na otvorena pitanja i dvojbe te ponuditi rješenja za njihovo otklanjanje.
Specifičnost nadzora nad radom izvršnih i upravnih tijela lokalne samouprave leži u opreci između upravnih obilježja jedinice lokalne samouprave i njezinih samoupravnih obilježja. Stoga on treba biti ...ustrojen na način kojim se respektiraju samoupravne ovlasti lokalne samouprave, ali pritom istodobno štiti zakonitost u cjelokupnom pravnom sustavu. U radu se istražuju oblici nadzora nad izvršnim i upravnim tijelima jedinica lokalne samouprave u Hrvatskoj, pri čemu se, nakon razmatranja prirode nadzora, subjekata nadzora i nadzornih ovlasti, posebice analizira nadzor unutar samih tijela lokalne samouprave, hijerarhijski upravni nadzor od strane tijela područne (regionalne) samouprave te upravni i inspekcijski nadzor od strane Ministarstva uprave, upravnosudski nadzor kao i nadzor od strane pučkoga pravobranitelja. Poseban naglasak stavljen je na instrumente provođenja svakoga pojedinoga nadzora te na nadzorne ovlasti kojima raspolažu nadzorna tijela. Pritom se skreće pozornost na utjecaj koji na učinkovitost i djelotvornost nadzora imaju broj i veličina lokalnih jedinica i posljedično njihova objektivna sposobnost obavljanja poslova iz samoupravnog djelokruga.
The specificity of supervision over the work of executive and administrative bodies of local self-government lies in the contradiction between administrative characteristics of units of local self-government and its self-administrative characteristics. Therefore, it should be organised in a way that respects the self-administration powers of local self-government, but at the same time, protects legality in the entire legal system. This paper investigates the supervision of executive and administrative bodies of units of local self-government in Croatia. Here, after considering the nature of the supervision, subjects of supervision and supervisory powers, in particular the forms of supervision are analysed over executive and administrative bodies of units of local self-government, hierarchical administrative supervision by bodies of regional self-government and administrative and inspectorial supervision by the Ministry of Administration, administrative court supervision as well as supervision by the ombudsman. Particular emphasis is placed on the instruments for implementation of every individual supervision and on the supervisory powers at the disposal of supervisory bodies. Thereby attention is given to the influence on the efficiency and effectiveness of supervision, the number and size of local units and consequently their objective capability to carry out duties within the sphere of self-government.
Prava i odgovornosti lokalnih vlasti definira središnja zakonodavna vlast, u skladu s pravili- ma, tradicijom, institucijama ustavnog i upravnog prava određene zemlje. Za obavljanje javnih dužnosti ...potrebna su financijska sredstva, prihodi i bogatstvo. Povrh toga, potrebno je osig- urati pravo raspolaganja, financijsku i ekonomsku autonomiju, kao i mogućnost ostvarivanja subvencija iz državnog proračuna. Omjer i jamstvo prihoda također su važni jer autonomija lokalnih vlasti koja ovisi o središnjim subvencijama može biti upitna. Od primarne je važnosti utvrditi granice autonomije, zaštićene raznim ustavnim odredbama i međunarodnim pravnim dokumentima, kako zakonodavac može kontrolirati porezni zakon, ulaziti u transakcije koje stvaraju dugovanja ili kako ostvariti financiranje iz različitih izvora financiranja lokalnih vlasti. Središnje povlačenje i preraspodjela sredstava mogu potaknuti pitanje solidarnos- ti lokalnih vlasti. Nadalje, postavlja se i pitanje u kojoj se mjeri mogu ograničiti imovina i prihodi lokalnih samouprava. Praksa raznih ustavnih sudova i vrhovnih sudova (američko, francusko, njemačko i mađarsko pravosuđe) ukazuje da prava i ovlasti lokalnih samouprava nisu neograničene. Međutim, lokalne samouprave moraju pribaviti učinkovitu zaštitu, ali u konačnici država određuje sadržaj i okvir važećih pravnih propisa za lokalne samouprave. Sto- ga, unutar ustavnog okvira, središnje zakonodavno tijelo ima priliku intervenirati u zaštićenu autonomiju povlačenjem ili preraspodjelom prihoda, imovine ili subvencija.
U istraživanju se primjenjuje metoda financijske i upravno-pravne analize i usporedba pra- va. Osim međunarodnih, ustavnih i zakonskih (američkih, njemačkih, francuskih, mađar- skih) propisa u radu se prikazuje i temeljne karakteristike financijske autonomije lokalne samouprave na temelju načela razrađenih u različitim elementima odluka Vrhovnog suda i Ustavnog suda, kao i ograničenja s kojima se navedena autonomija suočava kao rezultat odluka središnjeg zakonodavnog tijela. Predmet istraživanja je financijska autonomija jed- inica lokalne samouprave i njezina zakonska ograničenja koja ukazuju na to da autonomi- ja, nažalost, ne može biti neograničena. Lokalno oporezivanje, vlastiti prihodi i subvencije doista mogu pružiti odgovarajuće temelje za neovisno upravljanje lokalnom samoupravom. Međutim, budući da se lokalne samouprave moraju prilagoditi središnjem državnom sustavu javne uprave i javnih financija, središnje zakonodavstvo može donositi odluke koje nepovoljno utječu na njihove prihode, proračune i imovinu.
Local communities have an important role in society. According to states legislature they execute local public policies. Those processes include local democracy, public administration, local economy ...and social entities. Also they combine public and private resources. All of these groups of factors have their own capacity. Capacity is their ability to achieve goals and consists from inside and outside factors. Capacity of local self-government is integrated capacity. It represents holistic capacity for those units. It tells us, whether they are capable of doing things they should do, according to social and political system and its demands. Local units have different level of capacity. With conceptual model and field research we tested our research hypothesis. Our hypothesis is that local self-government communities with higher capacity offer their residents broader local public services and goods. Also we studies influence of political stability and autonomy on capacity. On representative sample of municipalities in Republic of Slovenia we confirmed all ours research hypothesis. Conceptual model of capacity is a tool for analysing individual communities and for analysing the whole system of local-self government. Also many suggestions for improvement can be made.
PDF
