Soziale Sicherheit beruht auf nationaler Gesetzgebung, die Einwohnerwie Erwerbstätige dieses Staates schützt. Internationale Migration fordert die soziale Sicherheit heraus, weil Menschen unterschiedlichen Sozialrechten unterworfen sind. Das EU-Sozialrecht regelt deren Folgen, bestimmt das auf grenzüberschreitende Sachverhalte anwendbare Recht und normiert durch die Gebote zur Gleichbehandlung wie Gleichstellung, Eröffnung des Zugangs zu Versicherungsleistungen und Exports von Geldleistungen internationale Rechte sozialer Sicherheit. Sie bauen auf den materiellen Normen der Staaten und verbinden diese miteinander. Das europäische Koordinierungsrecht schafft dadurch eine materielle europäische Sozialgesetzgebung aus den materiellen Sozialversicherungsrechten der Staaten.