Načelo transparentnosti jedno je od temeljnih načela za provođenje postupaka javne nabave. Dosljednom primjenom navedenog načela osigurava se dostupnost svih potrebnih informacija o postupku javne ...nabave zainteresiranim gospodarskim subjektima, ali se i osigurava transparentnost postupanja naručitelja pri vođenju postupka i donošenju odluke o odabiru. Ipak, načelo transparentnosti ne smije biti apsolutno, budući da će u nekim postupcima javne nabave postojati informacije koje gospodarski subjekti s razlogom ne žele učiniti javno dostupnima. Stoga je pitanje kako uravnotežiti načelo transparentnosti s pravom na tajnost podataka postalo jedno od važnijih pitanja prava javne nabave na razini EU-а, ali i u Republici Hrvatskoj. U ovom radu prikazat ćemo, objasniti i definirati načelo transparentnosti i načelo tajnosti podataka i trenutačno zakonodavno uređenje u Republici Hrvatskoj. Također, prikazat ćemo zahtjeve prema načelu transparentnosti i načelu tajnosti podataka pred Europskim sudom za ljudska prava, ali i Sudom Europske unije. Na kraju ćemo prikazati poredbeno uređenje glavnog problema rada u pravu Ujedinjenog Kraljevstva, te dati konkretne prijedloge kako izmijeniti hrvatsko javnonabavno zakonodavstvo kako bismo osigurali ravnotežu načela transparentnosti i tajnosti podataka u postupcima javne nabave.
Cilj. Cilj je rada predstaviti rezultate provedenog istraživanja o organizaciji i upravljanju zbirkama građe na manjinskim pismima i jezicima u hrvatskim školskim knjižnicama koje izvode nastavu na ...temelju stručnih preporuka i standarda te usvojenih obrazovnih modela i programa za nacionalne manjine. Istraživanjem se nastojalo saznati zadovoljavaju li postojeće zbirke u školskim knjižnicama potrebe svojih korisnika pripadnika nacionalnih manjina te na koji se način i uz koje poteškoće upravlja manjinskim zbirkama u školskim knjižnicama, kao i otkriti poteškoće u nabavi predmetne građe
Pristup. Polazeći od saznanja da su organizacija i upravljanje knjižničnim zbirkama za nacionalne manjine otežani, osobito u odnosu na pribavljanje građe i upoznatost školskih knjižničara s jezikom i pismom pripadnika nacionalne manjine kojoj pružaju usluge, provedeno je online istraživanje među školskim knjižničarima koji svakodnevno rade s knjižničnom građom, pružaju informacije i organiziraju različite programe.
Rezultati. Rezultati istraživanja predstavljeni u ovom radu jasno upućuju na činjenicu da je knjižnična građa na jeziku i pismu nacionalnih manjina u obrazovnom sustavu u Republici Hrvatskoj uglavnom nedostatna, a uslijed nedostatka iste na tržištu, kao i izostanka kontinuiranih i kvalitetnih izvora financiranja njezine nabave, ujedno i teško dostupna krajnjim korisnicima.
Praktična primjena. Teza o unapređenju dostupnosti predmetne građe u digitalnom obliku koju predlažu autori ovoga rada nameće se kao najlogičnije i dugoročno najekonomičnije rješenje koje je u ovom trenutku moguće ponuditi, iako ni to nije dovoljno za pokrivanje svih potreba nastavnog procesa u školama u kojima se nastava izvodi na jeziku i pismu nacionalnih manjina zbog nedovoljne opremljenosti informacijsko-telekomunikacijskom tehnologijom te obučenosti za rad s novim medijima, e-učenje i slično.
Društveni značaj. Na osnovi proučene zakonodavne osnove, međunarodnih i domaćih stručnih preporuka i standarda, stručne literature te analize odgovora koje su ispitanici dali tijekom istraživanja, predlažu se koraci za poboljšanje kvalitete rada u školskim knjižnicama u školama s nastavom na manjinskom jeziku u Republici Hrvatskoj.
Originalnost. Provedeno istraživanje donosi dosad neobjavljene i korisne podatke na osnovi kojih se zaključuje o potrebnim iskoracima te ukazuje na probleme vrijedne daljnjih istraživačkih napora.
Cilj. Cilj je rada odgovoriti na pitanje zadovoljavaju li programi zdravstvene podrške potrebe korisnika Gradske knjižnice i čitaonice Vinkovci i jesu li ti programi prepoznati kao programi ...namijenjeni njihovoj dobrobiti i promicanju kvalitete života. Isto tako važno je bilo osvijestiti koliko su bogate i sadržajne zbirke vinkovačke knjižnice namijenjene promicanju kvalitete života.
Metodologija. Istraživanje je provedeno od 12. do 25. rujna 2022. godine. U istraživanju je korištena metoda anketiranja kako bi se dobili odgovori na pitanja o zadovoljstvu korisnika programima podrške u Gradskoj knjižnici i čitaonici Vinkovci. Mrežno dostupnu anketu ispunilo je ukupno 276 ispitanika, odnosno korisnika Gradske knjižnice i čitaonice Vinkovci i manji broj nekorisnika. Online anketa rađena je i analizirana u programu Google Forms. Anketa je slana elektroničkom poštom korisnicima Knjižnice koji su pri učlanjenju dali privolu ili su korisnici u Knjižnici osobno zamoljeni da popune anketu koja je bila dostupna na mrežnim stranicama i društvenim mrežama Knjižnice.
Rezultati. Rezultati istraživanja ukazuju na to da velik broj korisnika Knjižnicu smatra prijateljskim mjestom gdje im se nudi bogat izbor literature namijenjene promicanju kvalitete života. Programi podrške u svrhu promicanja dobrobiti i kvalitete života zajednice djelomično su prepoznati kao takvi i Knjižnica bi trebala aktivnije promovirati tu vrstu sadržaja.
Društveni značaj. Sudjelovanjem u anketnom istraživanju ispitanicima je omogućeno da svojim komentarima vezanim za programe podrške ukažu na prednosti i nedostatke ponuđenog sadržaja od strane knjižničara, ali i da utječu na poboljšanje programa podrške namijenjene promicanju kvalitete života.
Originalnost/vrijednost. Rezultati istraživanja mogu biti pomoć pri planiranju novih knjižničnih sadržaja i usluga u svrhu promicanja kvalitete života korisnika, a mogu se primijeniti i u drugim knjižnicama u Republici Hrvatskoj.
Tko je i pod kojim uvjetima dužan provesti postupak javne nabave ponajprije ovisi o kvalifikaciji odreðenog pravnog odnosa kao ugovora o javnoj nabavi. Za takvu se kvalifikaciju moraju ispuniti ...odreðene pretpostavke, inače nije riječ o ugovoru o javnoj nabavi. U radu se analiziraju bitna obilježja takvog ugovora kako ih Sud Europske unije tumači u svojoj praksi i novo pravno ureðenje iz 2014., koje u nekim aspektima (osobito u pogledu tzv. nabave in house, ugovorne suradnje javnih naručitelja i prijenosa nadležnosti izmeðu javnih tijela) izričito odstupa od te prakse.
U radu se analiziraju diferencijalno uređenje i primjena postupaka javne nabave na nabavne postupke sektorskih naručitelja u svim vrstama energetskih djelatnosti. Analiza će se sastojati od dva ...dijela, europskog i hrvatskog. U europskom dijelu javna nabava kod naručitelja koji obavljaju energetske djelatnosti neodvojiva je od šireg pojma „komunalnih usluga” (utilities), te će se stoga analizirati razvoj primjene pravila javne nabave na nabavu naručitelja koji pružaju energetske usluge u kontekstu povijesnih i sadašnjih pravnih shvaćanja o komunalnim uslugama. Također, analizirat će se i promjena javnonabavnih pravila primjenjivih na energetske naručitelje. U drugom dijelu rada, analizirat će se pravni okvir za energetske naručitelje u Republici Hrvatskoj.
In this paper, differential regulation and procedural application of public procurement to the procurement procedures of sector consignees in all kinds of activities concerning energy are analysed. Analysis consists of two parts, European and Croatian. In the European part public procurement by consignees carrying out activities concerning energy is inseparable from the wider concept of „utilities“. Therefore, the development of the application of public procurement rules to procurement consignees providing services concerning energy in the context of historical and contemporary legal understandings of utilities is analysed. Also, changes to the public procurement rules applicable to consignees of energy are analysed. In the second part, the legal framework for consignees of energy in the Republic of Croatia is analysed.
U ovom radu analizira se koncept sukoba interesa u javnoj nabavi. Prikazuje se i analizira pojam i uloga instituta sprječavanja sukoba interesa u javnoj nabavi, pravno uređenje te mjere koje je javni ...naručitelj slijedom postojećih zakonskih odredaba dužan poduzeti u situacijama koje se označavaju kao sukob interesa. Prikazuju se i analiziraju relevantne zakonske odredbe te odredbe javnonabavnog regulatornog okvira EU-a. Prije prikaza i analize pravnog uređenja iznosi se analiza pojma sukoba interesa i neki primjeri regulacije tih odnosa u hrvatskoj povijesti. Autorica iznosi svoje viđenje problema postojećih zakonskih rješenja i njihove primjene u regulaciji sukoba interesa te otklonu utjecaja situacija sukoba interesa na postupak javne nabave. Zaključno autorica iznosi svoje viđenje važnosti izgradnje politike upravljanja sukobom interesa kao ključnog alata očuvanja integriteta postupka i sustava javne nabave u cjelini.
Javna nabava legislativno je u Hrvatskoj prvi puta regulirana 1997. godine, a sustav upravne zaštite prava učesnika u postupku javne nabave ustanovljen je tek 2001. godine.U radu je prvo prikazana ...geneza upravne zaštite, a zatim suvremena pravna vrela upravne zaštite - Zakon o javnoj nabavi (2007. i 2008.) i Zakon Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (2010.) te Zakon o općem upravnom postupku (2009.) koji se primjenjuje kao supsidijaran procesni propis. U radu se kritički razmtratraju relevantna pitanja upravne zaštite - nadležnost (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, predmet upravne zaštite, pokretanje postupka (žalba, legitimacija, sadržaj i oblik, izjavljivanje i način predaje, suspenzivni učinak), postupak odlučivanja o žalbi (pravila postupka, stranke u postupku, prava i dužnosti naručitelja, postupanje Državne komisije (utvrđivanje činjeničnog stanja, dokazivanje), odlučivanje Državne komisije (način odlučivanja, ovlasti, odluke), troškovi postupka i sudska zaštita.
Postoje dva načina upravno-sudske kontrole zakonitosti javnih ugovora i javne nabave. Ugovorni sporovi obično se svrstavaju u spor pune jurisdikcije, s iznimkom odvojivih akata, protiv kojih upravni ...sudac prihvaćanja pokretanje spora zbog prekoračenja ovlasti. Pokretanje spora s tužbom s elementima pune jurisdikcije, sudac ima značajne ovlasti. Naime, može dovesti u pitanje valjanost ugovora i dosuditi odštetu strani koja je pretrpjela štetu od druge ugovorne strane. Razlika između suca u prekoračenju ovlasti i suca u sporovima pune jurisdikcije je u opsegu njihove ovlasti.
Novi pravni okvir koncesija u rh Vojković, Goran
Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu,
02/2014, Volume:
51, Issue:
1
Journal Article
Peer reviewed
Open access
U Republici Hrvatskoj krajem 2012. godine stupio je na snagu novi Zakon o koncesijama, prilagođen Prijedlogu direktive Europskog parlamenta i Vijeća o dodjeli ugovora o koncesijama iz 2011. godine. ...Novi Zakon predstavlja bitnu promjenu paradigme koncesija u odnosu na onu koja je bila uobičajena u Hrvatskoj, posebno u razdoblju prije donošenja Zakona o koncesijama iz 2008. godine. Zakon o koncesijama iz 2012. godine predstavlja opsežan i zaokružen postupovni propis, koji koncesiju regulira kao pravo koje se stječe ugovorom, a vrlo usko povezuje tri složena pravna okvira: koncesija, javne nabave i javno-privatnog partnerstva. Uvode se i stroga primjena načela iz Ugovora o funkcioniranju Europske unije, kao što su načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakog tretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnog priznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti.
U uvjetima prisutnih složenih i teških gospodarskih i socijalnih prilika, a s obzirom na komparativne mogućnosti i ekonomske učinke, sustav javne nabave, koji je, u prvom redu, na zakonskoj razini, ...uređen Zakonom o javnoj nabavi iz 2011. godine (dalje: ZJN), od izuzetne je važnosti za čitav pravni, politički i gospodarski sustav Republike Hrvatske. Javna nabava, u svojoj biti, predstavlja ugovaranje nabave robe, radova ili usluga. Specifičnost tog sustava sastoji se, prije svega, u tome da regulira ulazak u ugovorni odnos javnog i privatnog sektora. Stoga, ovaj sustav načelno mora biti formalan, kako bi se zaštitila ravnopravnost natjecatelja u postupku javne nabave, ali i opći interes. Temeljni ciljevi autora bili su, cijeneći pravnu tradiciju i tuzemne posebnosti, nakon analize upravno-sudske prakse, u kontekstu međunarodne pravne stečevine, dati prikaz i analizu zakonske regulacije nekih u praksi spornih aspekata sustava javne nabave u Hrvatskoj, te dvojbi proizašlih iz aktualne upravno-sudske prakse. Sporni aspekti sustava javne nabave, analizom pravomoćnih odluka upravnih sudova u razdoblju primjene Zakona o upravnim sporovima iz 2010. godine (dalje: ZUS), tiču se prvenstveno pitanja: mjesne nadležnosti upravnih sudova-; (ne)poštovanja načela tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije i razmjernosti u odnosu na sve gospodarske subjekte; tko bi bili obveznici primjene ZJN-a; razloga isključenja i uvjeta sposobnosti gospodarskih subjekata; sadržaja, načina izrade i postupanja s dokumentacijom za nadmetanje te pristiglim ponudama; nadležnosti Državne komisije za rješavanje o žalbama; pravne zaštite kroz institut žalbe te naknade troškova žalbenog postupka. Stav je autora da pozitivno pravno uređenje sustava javne nabave u određenim segmentima opterećuje površnost i nedorečenost propisa, što je otežalo rad primjenjivačima propisa, ali i da postoji neki važni segmenti u regulativi i praksi koji zahtijevaju dodatnu analizu. Dotle, aktualnu upravno-sudsku praksu kao izvora prava, kada govorimo o predmetima javne nabave, obilježilo je nekoliko temeljnih značajki: fragmentarnost, s obzirom na to da je mali broj odluka uopće osporavan pred upravnim sudovima; nepotpunost, jer značajan broj odluka prvostupanjskih upravnih sudova nije podvrgnut ocjeni zakonitosti u žalbenom postupku; raznolikost u postupanju u određenim segmentima javne nabave te neaktualnost. K tome, u praksi je zabilježen značajan broj slučajeva u kojima se Državna komisija u ponovnom postupku, u izvršenju pravomoćnih presuda, suprotno članku 81. ZUS-a, nije pridržavala pravnih shvaćanja i primjedaba upravnog suda, što nitko sebi ne bi smio dopustiti. Međutim, očekivati je u narednom razdoblju da će značajniju ulogu u ujednačavanju upravno-pravne prakse i primjene prava u postupcima javne nabave imati Visoki upravni sud Republike Hrvatske, što i jest njegova osnovna zadaća. To će ujedno doprinijeti učinkovitijoj zaštiti pravne sigurnosti svih dionika koji sudjeluju u ovim vrstama postupaka.
Under the current conditions of complex and difficult economic and social circumstances and given the comparative possibilities and economic effects, the system of public procurement which is firstly at a legal level regulated by the Public Procurement Act 8 (Zakon o javnoj nabavi) of 2011 (further referred to as: PPA (ZN), is of particular importance for the entire legal, political and economic system of the Republic of Croatia. Public procurement in essence represents contracting the procurement of goods, works or services. The specifities of that system are comprised, above all, of regulation of entering contractual relations between the public and private sector. Therefore, this system in principle must be formal in order to protect equality of competitors in the public procurement procedure and also in the general interest. Appreciating the legal tradition and indigenous particularities, the author’s fundamental aims consisted of providing and analysing administrative court practice in the context of international legal acquis communautaire showing some legal regulation in practice of disputable aspects of the system of public procurement in Croatia and the doubts emerging from current administrative court practice.
PDF
