U radu se analizira zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude – izvanredno pravno sredstvo uvedeno u hrvatsko upravno sudovanje Zakonom o upravnim sporovima iz 2010. U ...uvodnom poglavlju rada ističe se osnovni ratio te najvažniji problemi u primjeni zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude. Nakon toga, institut se podrobnije razmatra, u prvom redu opisujući i analizirajući razvoj pozitivno-pravnog uređenja instituta. Posebno poglavlje rada posvećeno je analizi mogućnosti primjene zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude protiv odluke Visokog upravnog suda kojom se odlučuje o zakonitosti općeg akta. U zaključnom poglavlju rada naglašava se važnost instituta za zaštitu subjektivnih prava i javnog interesa te ukazuje na moguća normativna poboljšanja instituta.
This paper analyses the demand for extraordinary examination of the legality of enforceable judgements– extraordinary legal means introduced into Croatian Administrative adjudication with the Administrative Dispute Act of 2010. In the introductory chapter, the fundamental ratio is emphasised as are the most significant problems in the application of demands for extraordinary examination of the legality of enforceable judgements. Then, that institute in more detail is analysed by firstly describing and analysing the development of positive legal regulation of that institute. A separate chapter of this paper is dedicated to the analysis of the possible application of the demand for extraordinary examination of the legality of the enforceable judgement against the decision by the High Administration Court which decides on the legality of the general act. In the concluding chapter, the importance of the institute for the protection of subjective rights and public interest is emphasised and the possible normative improvements to this institute are shown.
Polazeći od aktualnog uređenja upravnosudske kontrole u poreznim stvarima, u radu se, nakon kratkog prikaza normativnopravnog okvira kontrole u poreznim stvarima, daje prikaz određenih pokazatelja ...provedbe upravne i upravnosudske kontrole u poreznim stvarima. Iskustva primjene upravne kontrole u poreznim stvarima i analiza dostupnih pokazatelja recentne upravnosudske kontrole u poreznim stvarima povod su traženju novih rješenja učinkovitije zaštite prava poreznih obveznika, ali i ostvarenja zadaća poreznih tijela. Promjene poreznih sustava koje se događaju u okruženju imaju učinke i na hrvatski poreznopravni okvir pa se u radu razmatraju mogući pravci razvoja i ustrojavanja alternativnih oblika rješavanja sporova u području oporezivanja. Za prikaz mogućeg razvoja kontrolnih mehanizama u poreznom pravu odabrana je uspostava arbitražnog pravosudnog sustava u poreznim stvarima. Kontekst pojavljivanja alternativnih oblika rješavanja sporova u poreznim stvarima nameće pitanje jesu li promjene u provedbi kontrole u poreznim stvarima evolucijske naravi.
Starting with the current organisation of administrative court control in taxation matters, this paper, after a brief overview of the normative legal framework of control in such matters, provides an analysis of certain indicators of administrative and administrative court control implementation in taxation matters. The experience of the application of administrative control in taxation matters and an analysis of accessible indicators of recent administrative court control in taxation matters has triggered the search for new solutions for more effective protection of taxpayers’ rights and for achieving the tasks of taxation bodies. Occurring changes to taxation systems also affect the Croatian taxation legal framework. Therefore, this paper considers the possible directions of development and the organisation of alternative forms for dispute resolution in the area of taxation. This overview of possible control mechanism directions in taxation law includes an arbitration judicial system for taxation matters. The context for the appearance of alternative forms of dispute resolution in taxation matters poses the question of whether changes to the implementation of control in taxation matters is of an evolutionary nature.
Ustavni sud Republike Hrvatske nema neposrednu nadležnost u izvršavanju različitih upravnih i upravnosudskih odluka, ali institut ustavne tužbe kojim se štite temeljna prava i slobode zajamčene ...Ustavom Republike Hrvatske, stavlja Ustavni sud u poziciju da odlučivanjem o zaštiti ovih prava, koja bi mogla biti povrijeđena tijekom postupaka i u izvršenju odluka donesenih u upravnim postupcima i upravnim sporovima, istovremeno ipak bude uključen i u izvršavanja rješenja upravnih tijela i presuda upravnih sudova. U sklopu zaštite temeljnih ustavnih prava i sloboda u izvršavanju upravnih i upravnosudskih odluka, uloga Ustavnog suda u zaštiti šireg pravnopolitičkog koncepta vladavine prava kao jedne od temeljnih i polaznih vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske iznimno je važna. Pravnopolitički koncept vladavine prava obilježava sustav političke vlasti koji se temelji na poštovanju ustava, zakona i drugih propisa, istovremeno i od strane građana i od strane tijela državne vlasti. U tom smislu svi opći pravni akti (propisi), kao i pojedinačni akti državnih tijela, moraju biti utemeljeni na Ustavu, zakonu i drugim propisima, a šire gledano, pravo na izvršenje upravnosudskih odluka proizlazi iz prava na pristup sudu. Izvršenje upravnih i upravnosudskih odluka jest posljednja faza upravnog postupka, odnosno upravnog spora. Njime se uspostavlja stanje koje se određuje u dispozitivu akta koji se izvršava. Izvršenje u upravnom postupku provodi se protiv osobe koja je obvezna ispuniti obvezu (izvršenik), odnosno njegovih pravnih sljednika. Ono se provodi po službenoj dužnosti (ex officio) kad to nalaže javni interes. Izvršenje koje je u interesu stranke provodi se na prijedlog stranke (predlagatelja izvršenja), a može se provesti i na temelju nagodbe stranaka. Izvršenje presude kojom je upravni sud riješio stvar dužan je osigurati tuženik.
U radu se analizira problematika obveznosti i izvršenja odluka donesenih u upravnom sporu. U uvodnom dijelu rada ističe se važnost koncepcije obveznosti sudskih odluka za efikasan sustav ...upravno-sudskog nadzora nad radom uprave. Nakon toga u radu se analizira uređenje obveznosti i izvršenja upravno-sudskih odluka prema važećem Zakonu o upravnim sporovima kao i uređenje iste materije prema novom Zakonu o upravnim sporovima koji stupa na snagu 1. siječnja 2012. U zaključku rada upozorava se na osnovne probleme i posljedice do kojih može dovesti novo uređenje obveznosti i izvršenja sudskih odluka te još jednom naglašava važnost koncepcije obveznosti sudskih odluka za kvalitetan sustav upravnog sudovanja.
Upravni spor pune jurisdikcije Daniel Giltard
Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu,
10/2010, Letnik:
47, Številka:
3
Journal Article
Recenzirano
Odprti dostop
Upravni spor pune jurisdikcije je pojam koji francusko upravno sudstvo svakodnevno koristi. Tijekom vremena dolazi do evolucije konkretnog pojma. Danas je evidentno da je upravni spor pune ...jurisdikcije postao nezamjenjivo sredstvo u postupanju upravnog suca. Na evoluciju je utjecala i Europska konvencija o ljudskim pravima i temeljnim slobodama koja preferira upotrebu spomenutog spora.
Upravnoračunski spor Marija Kriletić
Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu,
04/2010, Letnik:
47, Številka:
1
Journal Article
Recenzirano
Odprti dostop
Reforma upravnog sudovanja u Hrvatskoj predviđa velike promjene: od zaštite koja se odnosi na sve akte uprave, mogućnost žalbe, osnivanje prvostupanjskih upravnih sudova i Višeg upravnog suda, ...suđenja u sporu pune jurisdikcije kao primarnog. Nisu predviđeni specijalizirani upravni sudovi. Za sve upravne stvari jedan je upravnosudski postupak. U radu se daje prikaz upravnog sudovanja u Hrvatskoj od druge polovice 19.st. do danas u poreznim stvarima posebno u odnosu na upravnoračunski spor; nadležnost specijaliziranog suda, poseban upravnosudski postupak, te ukazuje na neka rješenja koja su ponovno aktualna kao: suđenje u sporu pune jurisdikcije, mogućnost žalbe, viši i niži sudovi.
Stupanjem na snagu Zakona o upravnim sporovima iz 2010. godine, došlo je do bitne promjene u sustavu nadzora ustavnosti i zakonitosti općih akata koje donose tijela jedinica samouprave. Prema ...njegovim odredbama, ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave postaje predmetom upravnog spora za čije je rješavanje nadležan Visoki upravni sud Republike Hrvatske. S obzirom na prethodno izgrađenu ustavnosudsku praksu u nadzoru općih akata ta promjena zahtijeva precizno razgraničenje nadležnosti Ustavnog suda Republike Hrvatske i Visokog upravnog suda Republike Hrvatske. Navedeni zakon, međutim, u tom dijelu ima niz nedostataka i nepotpunih rješenja na koje će morati dati odgovore sudska praksa. Pritom se ponovno aktualizira pitanje određivanja predmeta nadzora odnosno definiranja pojma općeg akta i njegovo razlikovanje u odnosu na propise. Cilj ovog rada je dati pregled prethodnog zakonodavnog uređenja i ustavnosudske prakse, analizirati novo zakonsko uređenje i praksu, ukazati na otvorena pitanja i dvojbe te ponuditi rješenja za njihovo otklanjanje.
Zakonom o upravnim sporovima iz 2010. godine u hrvatski pravni poredak uveden je institut objektivnog upravnog spora čiji je predmet “opći akt”. Sukladno Zakonu, Visoki upravni sud od 2012. u ...nadležnosti ima ocjenu zakonitosti općih akata. Temeljnu okosnicu hrvatskog ustavnog sudstva čini apstraktna ocjena ustavnosti zakona te ustavnosti i zakonitosti zakona te drugih propisa. S tim u vezi, postavilo se pitanje razgraničenja nadležnosti između Visokog upravnog suda i Ustavnog suda Republike Hrvatske. Oba suda imaju u nadležnosti objektivni spor čiji je cilj zaštita objektivnog pravnog poretka, pri čemu je crta razgraničenja odgovor na pitanje: je li nešto opći akt ili je propis? Problem njihova međusobnog razgraničenja uvjetovan je dugogodišnjom praksom Ustavnog suda koji ju je zbog nužnosti osiguranja jedinstva pravnog poretka često brisao razliku među njima. Cilj je ovog rada dati pregled dosadašnjeg stanja hrvatskog zakonodavstva u pogledu sudske kontrole općih akata, analizirati neke aspekte nove zakonske regulative te, u granicama predvidljivog, dati odgovore na pitanja koja se nameću u pogledu njihove primjene.
U tekstu pod naslovom Upravnosudski aspekti primjene Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi razmatraju se neke teme vezane za odredbe navedenog zakona koje su povezane sa Zakonom o ...upravnim sporovima i upravnim sudovima uopće. Tako se problematizira nadležnost upravnih sudova u upravnim sporovima proizašlim iz postupaka predstečajnih nagodbi, status zainteresirane osobe u takvim sporovima, potreba da tužba u upravnom sporu ima odgodni učinak, te se navode najčešći razlozi dosadašnjeg podnošenja tužbi.
Preobražaj upravnog pravosuđa je deo ukupne reforme pravosuđa u Srbiji. Promene u upravnom pravosuđu podrazumevaju naročito kako noveliranje Zakona o upravnim sporovima, tako i otklanjanje izvesnih ...praznina, manjkavosti i anahronosti u Zakonu o uređenju sudova - kao i njihovo međusobno usklađivanje i saobražavanje međunarodnim standardima i Ustavu Srbije. U Zakonu o upravnim sporovima valja učiniti znatna popravljanja i dodavanja: od definisanja upravne stvari, mogućnosti da se spor vodi i o zakonitosti drugih pojedinačnih akata, do pružanja jasnijeg i šireg pravnog osnova za održavanje usmene rasprave u upravno-sudskom postupku i za sudsko rešavanje u punoj jurisdikciji - i druga, pomenuta (i nepomenuta) u ovome tekstu. Od 1. 1. 2010. godine u Srbiji treba da počne da radi Upravni sud, koji će rešavati sve upravne sporove. Njegova unutrašnja organizacija i procesna podela rada između sedišta Suda i pripadajućih odeljenja nisu za sada pravno uređeni. Po slovu Zakona o uređenju sudova, Vrhovni kasacioni sud će rešavati samo po vanrednim pravnim lekovima, pri čemu mi smatramo da ima mesta tumačenju da će biti, po izričito propisanom posebnom zakonskom osnovu, i žalbeni, drugostepeni sud. Važno je takođe predvideti da stranka ima ubuduće pravo na vanredni pravni lek - zahtev za vanredno preispitivanje sudske odluke Upravnog suda, pred Vrhovnim kasacionim sudom. Ali, nema celovitog sistema upravnog sudstva bez redovne dvostepenosti upravnog spora i dve odvojene, specijalizovane instance upravnog sudovanja, po mogućstvu sa vrhovnim upravnim sudom na čelu.
PDF
