Percepcija je javnosti da su državni službenici neučinkoviti, spori i korumpirani, što je teško pobiti. Poznato je da borba protiv korupcije podrazumijeva upotrebu represivnih sredstava, ali i ...prevenciju. Jedan je od alata prevencije korupcije donošenje i primjena Etičkih kodeksa u tijelima državne uprave, ali jednako tako u jedinicama lokalne i regionalne samouprave i općenito javnom sektoru. U svim državnim tijelima imenovani su povjerenici za etiku. Povjerenici prate primjenu Etičkog kodeksa
državnih službenika, promiču etičko ponašanje u međusobnim odnosima službenika te odnosima
službenika prema građanima, zaprimaju pritužbe na neetično ponašanje i postupanje službenika,
provode postupak ispitivanja osnovanosti pritužbi te vode evidenciju o zaprimljenim pritužbama. U
radu su korišteni materijali objavljeni na mrežnim stranicama Ministarstva pravosuđa i uprave. Rad
daje odgovore na dva pitanja: 1. Je li primjenom Etičkog kodeksa državnih službenika smanjen broj
pritužbi na rad i ponašanje državnih službenika u promatranom razdoblju, od 2018. do 2022.
godine? 2. Je li u razdoblju od 2018. do 2022. godine povećan ili smanjen broj kazni za neetično
ponašanje?
Polazište i okvir ovog rada je određenje zajedničkog cilj državne uprave, odnosno javne uprave (koja u širem smislu obuhvaća državnu upravu, lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu i javne ...službe), koje u najširem smislu imaju za cilj „zadovoljavanje općih interesa i javnih potreba“, pa tako i javnog interesa u području zaštite na radu .
U ovome radu piše se o poslovima državne uprave, ustrojstvu državne uprave (pa i u 2023. godini), a posebno o Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (Uprava za rad i zaštitu na radu, istaknuto) i Državnom inspektoratu (područjima inspekcijskih poslova i „sektoru inspekcije rada“), kao i o uredbama o unutrašnjem ustroju tijela državne uprave. Izdvaja se dio sadržaja u radu koji se odnosi na kronološki (razvojni) prikaz tijela državne uprave (njihovo ustrojstvo i djelokrug kroz ministarstva, središnjih državnih ureda i državnih upravnih organizacija u području zaštite na radu od 1990. do 2023. godine).
Ustav Republike Hrvatske i zakoni na snazi (kao i oni koji su važili od 1990. godine utvrđuju poslove državne uprave kao uvjetovanih cjelina: provedba državnih politika; neposredna provedba zakona i drugih propisa te izravno primjenjivih propisa Europske unije; inspekcijski nadzori; upravni nadzori; drugi upravni i stručni poslovi državne uprave. Za uspješno funkcioniranje tog sustava bitni su, pored drugih, ustrojstvo državne uprave. To se u ovom radu ističe prikazom ustrojstva nadležnosti tijela državne uprave Republike Hrvatske u području zaštite na radu.
The subjects of this study are the effectiveness of budget innovations in the field budgetary rule making and the role of the government in shaping fiscal policy in a digital economy. The article ...makes a case for new approaches to budget formation, for the enhanced use of budgetary levers to boost socio-economic development in the context of global digitalization. In order to make the influence of social informatization on economic development more effective, the economy has to move to a flat (network) management model. The problems of budget control are analyzed
Predmet ove studije su učinkovitost proračunskih inovacija u izradi proračunskih pravila na terenu i uloga države u oblikovanju fiskalne politike u digitalnoj ekonomiji. U članku se razmatraju novi pristupi oblikovanju proračuna, poboljšano korištenje proračunskih poluga za poticanje socio-ekonomskog razvoja u kontekstu globalne digitalizacije. Kako bi učinak socijalne informatizacije na ekonomski razvoj bio djelotvorniji, gospodarstvo se mora preseliti u model ravnog (mrežnog) upravljanja. Analiziraju se problemi proračunske kontrole.
Većina se znanstvenih istraživanja u području migracije bavi politikama na državnoj, te odnedavno i europskoj razini; stoga se migracijskim i integracijskim politikama rijetko bavimo iz perspektive ...državne uprave na teritoriju. Cilj je ovog rada pokušati nadoknaditi taj zaostatak analizom suvremenoga razvoja, uloga i organizacije dekoncentrirane državne uprave, kao i istraživanjem uloge dekoncentrirane državne uprave u migracijskim i integracijskim politikama u nekoliko europskih zemalja. S vremenom se uloga dekoncentrirane državne uprave promijenila, te se ona više ne bavi implementacijom državnih zakona i izravnim pružanjem usluga, već očuvanjem cjelovitosti teritorijalnih
javnih politika, strateškim planiranjem i koordinacijom različitih teritorijalnih aktera u izvedbi javnih poslova. Zadaća je dekoncentrirane državne uprave osigurati učinkovitu i ujednačenu implementaciju državnih politika na cijelom državnom teritoriju. Ta je uloga iznimno važna u području migracije i integracije jer su pripadajuće politike obično osmišljene na razini središnje vlasti, no provode ih različite razine javne uprave pa tako i lokalna samouprava. Istraživanje je pokazalo sve veću važnost dekoncentrirane državne uprave u
području migracije i integracije. U šest analiziranih država dekoncentrirana je državna uprava preuzela znatnu ulogu u migracijskim politikama, a ta se uloga pokazala implementacijskom ili koordinacijski-strateškom bez obzira na različite institucionalne značajke dekoncentrirane državne uprave. U radu se donose argumenti administrativno-tehničke i interesno-političke prirode za šire uvođenje dekoncentrirane državne uprave u migracijske i integracijske politike.
U povodu prestanka rada ureda državne uprave u županijama od 1. siječnja 2020. (dalje u tekstu: uredi) u radu se pokušava utvrditi koju su ulogu te upravne organizacije ostvarivale u hrvatskome ...upravno-političkom sustavu. Njihova uloga utvrđuje se pravnom analizom sektorskih zakona kojima je središnja državna vlast uredima dodjeljivala javne poslove tijekom razvoja upravljanja u hrvatskim teritorijalnim jedinicama. Osim utvrđivanja uloge ureda, na temelju provedene analize mijenjanja djelokruga ureda tijekom vremena raspravlja se o
tome u kojoj je mjeri institucijski razvoj ureda pratio europske trendove, kakav je bio odnos ureda sa središnjim tijelima državne uprave i ostalim dijelovima dekoncentrirane državne uprave te o opravdanosti prijenosa poslova ureda na tijela županijske uprave. Rad sadržava sustavni pregled zadaća ureda od njihova ustrojavanja do danas.
Performance measurement is a modern managerial instrument used to quantitatively express the outputs and outcomes of certain public organizations. These pieces of information are then used to make ...rational decisions about organization’s future functioning. Performance measurement is a highly advocated instrument whose importance has expanded since the 1980s and it is being used by a growing number of countries. Croatia is presently at the beginning stage of performance measurement implementation. The purpose of the paper is to explain the legal regulation of performance measurement momentarily existing in Croatian state, regional and local administration de lege lata, and to assess the real effect which this regulation has led to. This is done by using the data provided by a number of conducted researches and the review of relevant literature. The purpose of the paper is also to suggest changes for further expansion of performance measurement in Croatian public administration. Methodologically, the paper is based on legal analysis of the regulation in five sectors: financial management and control, state audit, strategic planning, internal organization and civil servants’ status, secondary documents analysis and questionnaire research results.
This paper addresses the problems of implementing quality management systems in state administration bodies. Due to an increasing number of acts and regulations, their implementation has become very ...difficult, resulting in greater costs and dissatisfied clients of the state. Thus, quality management has emerged as one of the solutions to adequately structure state administration management. In the field of modernisation of the administration, only two approaches to quality are being analyzed: total quality management and international standards ISO 9000. This paper aims to examine specific features of quality management in state administration, as well as the possibility of implementing above mentioned approaches in overall reform of state administration activities (ministries, state administrative organization and offices of state administration). In addition, this paper shows the need to change the way state administration in the Republic of Croatia has operated so far, which is necessary for adequate functioning of quality management systems. It stresses the need for greater transparency and work flexibility, as well as depoliticization of state administration. PUBLICATION ABSTRACT
Politički savjetnici obilježje su suvremene državne uprave.
Predstavljaju osobe koje temeljem imenovanja prema nedefiniranim kriterijima pružaju savjete ministru ili premijeru u pogledu javnih ...politika, političkih aspekata i koordinacije ili odnosa s javnošću. Dolaze i odlaze s ministrom, a njihov je status u pravilu nejednako reguliran u pojedinim državama, ako je uopće i reguliran. Javljaju se zbog promjena u upravljanju, potrebe za jačanjem koordinacije, vodstva
i strategije kao i odgovora na intenziviranje komunikacija.
Dovode do promjena u odnosu između politike i uprave u državnoj upravi, a osnovne zamjerke i nepovjerenje javnosti proizlaze iz netransparentnosti, izostanka regulacije i nedostatka odgovornosti. U radu se razmatraju razlozi zbog kojih politički savjetnici postaju neizostavan dio ministarskih kabineta, analiziraju se pojam, vrste i funkcije političkih savjetnika te opisuju posljedice i ključni elementi
koncepta. Naglašava se važnost uređenja statusa političkih
savjetnika i transparentnosti radi osiguravanja ostvarivanja
javnog interesa i povjerenja javnosti u institucije.
Konstruiraju se i analiziraju modeli organizacije obavljanja dekoncentriranih poslova državne uprave na državnom teritoriju: model prenesenog djelokruga, funkcionalno fragmentirani model, personalno ...integrirani model i model organizacijske integracije.1
Kako bi se ispitala analitička vrijednost tih modela, teorijska analiza svakog od modela popraćena je prikazom organizacije obavljanja poslova državne uprave u postsocijalističkim zemljama koje su postale članice Europske unije proširenjima iz 2004. i 2007.
čiji je teritorijalni sustav upravljanja dugo vremena karakterizirala intenzivna prisutnost (dekoncentrirane) državne uprave na teritoriju. Kako je uvjet pristupanja EU-u bilo jačanje lokalnih kapaciteta, očekuje se da će trendovi u institucionalnom razvoju organizacije obavljanja poslova državne uprave na teritoriju u tim zemljama uputiti na narav korelacije između jačanja lokalne samouprave i primijenjenog modela teritorijalne državne uprave. Zaključci se
interpretiraju i u svjetlu razvoja teritorijalne državne uprave
u Republici Hrvatskoj.
U radu1 se analizira organizacija i funkcioniranje javne uprave u Estoniji. Nakon kratkog prikaza povijesnog razvoja države i uprave koji je obilježila stalna borba za neovisnost, autorica daje ...pregled postojećeg sustava javne uprave i upravnih reformi koje se u Estoniji provode od njezinog osamostaljenja 1991. Analizira se pravno uređenje odnosa nositelja državne vlasti prema upravi i organizacija centra Vlade koje karakteriziraju određene specifičnosti inače klasičnog parlamentarnog sustava vlasti. U okviru poglavlja o
političkoj, upravnoj i fiskalnoj decentralizaciji detaljno se opisuju: složena teritorijalna organizacija, tijela lokalnih jedinica, djelokrug poslova i propisima široko zajamčena, a u praksi slabo provedena fiskalna decentralizacija. Opisana su i pobrojena tijela državne uprave i pružatelji javnih službi te problematizirana razdioba poslova i suradnja među upravnim organizacijama, kao i koordinacija i nadzor
tijela državne uprave. U pogledu službenika posebno se ističe postojanje uskog kruga zaposlenika javne uprave čiji je status uređen posebnim službeničkim zakonodavstvom, decentralizacija službeničkog sustava i široka primjena plaćanja prema učinku. Prva faza upravnih reformi provedena je na temelju menadžerskih ideja o efikasnosti putem liberalizacije i privatizacije, dok se pred ulazak u EU naglasak stavio na odnos uprave s građanima. Posljednjih desetak
godina provode se reforme službeničkog sustava, dok su najmanje uspješne one u području teritorijalne organizacije i političke decentralizacije.
PDF
