Uloga sindikata javnih službenika obilježena je svojevrsnim procjepom između starih, naslijeđenih navika i želja službenika-članova sindikata i nedovoljno promišljenih modernizacijskih mjera u javnoj upravi. Ona je posebno složena ako je riječ o sindikatima opće naravi, čije članstvo dolazi iz različitih dijelova javnog sektora, pa treba balansirati između pojedinih skupina članstva s različitim interesima. Razvoj ljudskih potencijala smatra se bitnom komponentom modernizacije javne uprave. Modernizacijski učinci kao posljedica djelovanja sindikata službenika vide se u području pravne regulacije, pručanja pravne zaštite službenicima i utjecaja na temelju tako prikupljenih podataka te kolektivnog pregovaranja.