Cilj je ovoga rada ocijeniti svrhovitost pravila izrade pravnih propisau Hrvatskoj. U tu se svrhu ponajprije razmatraju ta pravila i njihovaimplementacija u hrvatski pravni sustav. Skreće se ...pozornost na učestalenedostatke u zakonodavstvu te se, kako bi se zaključilo jesu li postojeća pravilaprimjerena, analiziraju mehanizmi „bolje regulacije“ u usporednome pravu.U zaključku autori iznose korake koje bi Hrvatska trebala poduzeti u svrhuunaprjeđenja tehnike izrade pravnoga okvira.
This paper evaluates purposefulness of the rules of legislative drafting in Croatia.In the light of this aim, these rules and their implementation in the Croatian legalsystem are first considered. Attention is drawn to the frequent insufficiencies of thelegislation and, in order to conclude if the existing rules are adequate, the mechanismsfor “better regulation” in comparative law are analysed. Finally, in the conclusion, theauthors highlight necessary steps Croatia should take in order to improve the draftingtechnique.
Ovim se radom nastoji skrenuti pozornost na važnost tehnike izrade pravnih propisa te na njezine osnovne postavke, čemu se u Republici Hrvatskoj do sada nije pridavala veća pozornost. Naglašava se ...važnost nalaženja optimalnog razmjera jednostavnosti i pravne određenosti teksta propisa u procesu izrade i donošenja, a radi postizanja njegove razumljivosti i prilagođenosti svim subjektima na koje se odnosi. U radu se najprije izlažu objektivne pretpostavke nužne za kvalitetno obavljanje nomotehničkih zadaća, a zatim i subjektivne kvalitete kojima mora utjeloviti redaktor nacrta nekoga pravnog propisa. Radi konkretnoga ukazivanja na propuste koji su prisutni u hrvatskom pravu, analizira se proces izrade, dopunjavanja i mijenjanja Zakona o komunalnom gospodarstvu koji može poslužiti kao dobar primjer kako ne treba stvarati pravne propise, jer se u njemu uočava velik broj pogrešaka i propusta koji su rezultat nepravilne tehnike izrade propisa. Na kraju se izražava nada da će donošenje Jedinstvenih metodološko-nomotehničkih pravila za izradu akata koje donosi Hrvatski sabor ubuduće pridonijeti većoj kvaliteti zakonskih tekstova i njihovu potpunom udovoljavanju općim zahtjevima pravne sigurnosti i usklađenosti s načelom vladavine prava.
U ovom radu, koji predstavlja prvi dio rezultata istraživanja sadržaja – odnosno pravne prirode i uzora – kaznenih odredbi za zaštitu spolnog morala sadržanih u vrsarskoj pravnoj zbirci, središnji su ...predmet kanonska crimina protiv spolnoga morala koja je za područje Vrsarske grofovije tom zbirkom oblikovao i objavio porečki biskup kao njezin civilni vlastodržac. Riječ je o crimina koja su pripadala općem kanonskom pravu, ali koja – prilagođena mjesnim prilikama Vrsarske grofovije – formalno nisu bila izdana kao izvor partikularnoga kanonskog prava, nego kao njezino vlastito pravo civilne provenijencije, tj. kao njezina statutarna pravna pravila. U ovome radu autori su priredili analizu navedenih crimina, i to tako da su najprije objasnili specifičnosti pravnog izvora u kojemu su uređena, a koji čini polazište istraživanja, zatim jezik i nomotehničke odrednice izričaja u njemu zastupljenih, a u centralnom su dijelu pojedinačno i iscrpno analizirali različite oblike i pojavnosti kažnjivih ponašanja kojima se u Vrsarskoj
grofoviji vrijeđao spolni moral. Autori su glede pojedinačnih crimina razlučili kako čimbenike koji su uvjetovali osobit zakonodavčev odnos prema tim kažnjivim ponašanjima, tako i pristup vrsarskog zakonodavca njihovu specifičnom uređivanju i kažnjavanju počinitelja, te, napokon, rasvijetlili odrednice kaznenopravne politike porečkog biskupa glede zaštite spolnog morala u Vrsarskoj grofoviji.
Cilj je
ovoga rada ocijeniti kvalitetu propisa upravnoga prava u Hrvatskoj te skrenuti
pozornost na mehanizme njihova poboljšanja. U tu svrhu u radu se najprije na
konkretnim primjerima ukazuje na ...česte nedostatke pravne regulacije u zakonima
kojima se uređuje postupanje javnopravnih tijela i neka posebna upravna
područja značajna zbog učinka na gospodarstvo ili život građana uopće.
Analiziraju se mehanizmi koje Hrvatska danas poduzima u svrhu izrade
kvalitetnijih pravnih propisa, a zatim se razlažu pretpostavke kojima je
potrebno udovoljiti pri izradi prijedloga i donošenju propisa. Ukazuje se na
znanja, vještine i kompetencije kojima redaktor propisa treba raspolagati te
aktivnosti koje je nužno poduzeti pri izradi prijedloga i usvajanju propisa.
This paper evaluates the quality of the administrative law rules in the Republic of Croatia by focusing on the mechanisms for their improvement. Frequent insufficiencies of the legal regulation are analysed on the example of the law regulates public authorities’ acting and the laws which regulate special administrative areas significant to the economy and life of the citizens. The mechanisms that are actually taking in Croatia to the purpose of the drafting better regulations are analysed. After that, the paper directs to the other methods necessary to reach that goal. It especially puts emphasis on the special knowledge, skills and competences that redactors should possess, as well as actions necessary to be taken in the process of drafting and adopting laws and other regulations.
Izrada pravnih propisa u Hrvatskoj Đerđa, Dario; Antić, Teodor
Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci,
03/2017, Letnik:
38, Številka:
1
Journal Article, Paper
Odprti dostop
This paper highlights the importance of legal drafting and its essential
elements, which has not drawn a lot of attention in the Republic of Croatia so far.
The paper emphasises the importance of ...proportionality in the simplicity and legal
distinctness of a legal text in the process of drafting for the purpose of its clarity.
The paper also presents objective requirements necessary for quality legal drafting,
as well as subjective qualities of the drafters. With the purpose of drawing attention
to imperfections in the legal drafting in Croatia, some defi ciencies are presented in
the process of drafting and amending of the Utility Services Act. The process of
drafting and amending of this Act is a good example of the way how legal drafting
should not be done. It contains a lot of defi ciencies and failures that are the result of
legal drafting mistakes. At the end, authors expect that the adoption of the Uniform
methodology and nomotechnical rules for the drafting of acts enacted by Parliament
should contribute to the higher quality of legal texts and to their full adjustment to the
general requirements of legal certainty and rule of law.
Ovim se radom nastoji skrenuti pozornost na važnost tehnike izrade pravnih
propisa te na njezine osnovne postavke, čemu se u Republici Hrvatskoj do sada
nije pridavala veća pozornost. Naglašava se važnost nalaženja optimalnog
razmjera jednostavnosti i pravne određenosti teksta propisa u procesu izrade
i donošenja, a radi postizanja njegove razumljivosti i prilagođenosti svim
subjektima na koje se odnosi. U radu se najprije izlažu objektivne pretpostavke
nužne za kvalitetno obavljanje nomotehničkih zadaća, a zatim i subjektivne
kvalitete kojima mora utjeloviti redaktor nacrta nekoga pravnog propisa.
Radi konkretnoga ukazivanja na propuste koji su prisutni u hrvatskom pravu,
analizira se proces izrade, dopunjavanja i mijenjanja Zakona o komunalnom
gospodarstvu koji može poslužiti kao dobar primjer kako ne treba stvarati pravne
propise, jer se u njemu uočava velik broj pogrešaka i propusta koji su rezultat
nepravilne tehnike izrade propisa. Na kraju se izražava nada da će donošenje
Jedinstvenih metodološko-nomotehničkih pravila za izradu akata koje donosi
Hrvatski sabor ubuduće pridonijeti većoj kvaliteti zakonskih tekstova i njihovu
potpunom udovoljavanju općim zahtjevima pravne sigurnosti i usklađenosti s
načelom vladavine prava.
Pravo zaštite na radu nije samostalna pravna disciplina. Brojnost pravnih normi, svih klasifikacija i kategorija heteronomnih (državnih, univerzalnih, regionalnih, multilateralnih, bilateralnih i ...drugih) i autonomnih (statuta, pravila, kolektivnih ugovora, procjena opasnosti, pravilnika, odluka s općim normama, poslovnika i drugih) nameću potrebu osamostaljenja prava zaštite na radu u samostalnu pravnu disciplinu, sa svojim imenom, metodom i sadržajem. Na temelju istraživanja trebalo bi doći do rezultata i sugerirati prvenstveno preventivnu zaštitu na radu kao sastavni dio proizvodnje, ali i sredstava i mjera koje će sprječavati nastanak ozljeda na radu,
profesionalnih i drugih bolesti u vezi s radom, a ako do njih dođe, priznavanje prava u skladu s načelima zaštite osoba na radu, uzajamnosti, solidarnosti, osobnosti i nezastarivosti. Novim propisima stvaranim znanstvenim nomotehničkim metodama postavio bi se suvremeni sustav zaštite na radu, usklađen s normama konvencija
Međunarodne organizacije rada (MOR) i pravnom stečevinom Europske unije, koji bi trebali omogućiti adekvatnu zaštitu na radu, a pravo zaštite na radu učiti i primjenjivati uz druge discipline (medicinu rada,
psihologiju rada, ekonomiku rada, ergonomiju i druge), kao samostalnu pravni disciplinu.
Nakon prvog izvješća o stanju posebnih upravnih postupaka iz 2006. donesen je ili izmijenjen niz zakona te se broj takvih postupaka povećao sa 65 na preko 100. U međuvremenu je donesen novi Zakon o ...općem upravnom postupku, koji nažalost nije usvojio neka od predloženih rješenja za redukciju specijalnih upravnih procedura. Zato ne preostaje drugo nego da se formira stručna radna skupina
koja bi sustavno pratila stvaranje novih propisa i predlagala
redukciju posebnih postupaka na prihvatljivu razinu.
PDF
